提起规划，人们往往把它与城市连在一起。可现在，随着社会主义新农村建设的全面启动，规划在农村也成为很重要的工作。今年我市以实现全市城乡规划全覆盖为目标，充分发挥规划引领发展的龙头作用，加快推进村庄建设规划编制，为社会主义新农村建设快速推进奠定了坚实的基础。
 
    赣榆县沙河镇的颜庄村是一个蔬菜种植专业村，村民生活过得挺宽裕，可庄子里的环境却长期没有改变。今年4月份，开始村庄整治，短短几个月时间，老庄子又焕发出新的活力与魅力。

    村庄怎么整治，按以前的惯例，都是村里的领导商议一下就行了，没有多少章法可循。可这一次颜庄村却是按照规划图去办事的。不光是修建了道路，并且搞了其它一些附属工程，同时进行了绿化，把路灯的位置也预留起来，做到了一次规划，分期实施。

    赣榆县沙河镇颜庄村村委会主任颜世友：我们今年全市打造新农村以来，经过村民委员会代表讨论，请连云港市设计院的专家来为我们颜庄村设计了新的模式、新的样板、新的图……

    赣榆县沙河镇新农村建设办公室主任顾介智：这个根据一次规划逐步实施的原则，把规划做好，因为我们在这方面教训也是很深刻的。前几年吧，因为村庄建设没有规划，村庄出现了不少的断头路，无头巷，前几年修了，使用周期很短又砸掉了，使老百姓的血汗钱造成浪费。

    沙河镇的村庄规划走在了赣榆县的前列。在镇里城乡规划全覆盖课堂里，我们看到了大型的镇区规划沙盘，也看到了各个村的村庄规划文本。今后无论是新建扩建还是整治，都有了依据和蓝图。

 
    赣榆县沙河镇新农村建设办公室主任顾介智：沙河镇社会主义新农村建设一个显著的特点就是规划先行，那么规划先行的特点主要表现在规划全覆盖，全覆盖体现在5个方面，其中一个重要的方面就是村庄建设全覆盖，沙河镇45个行政村年初委托连云港市规划设计院进行了整体规划，根据村庄的特点，一村一图，一村一个特点，进行了规划，同时考虑了道路、桥梁、公益事业。

    位于赣榆县西部的古城村是一个工业村，也是一个按照规划建设村庄的范例。我们在这里看到规划图张贴在墙上，向村民公示。图上面的道路、房屋一步步变为现实。谈起规划的好处，村里的干部和群众都深有感触。
 

    赣榆县班庄镇古城村村委会主任马善传：一个解决了邻里之间的矛盾。如果说不搞这个村庄规划，随意盖的话，有的地基可能太高，有的地基降低，就使村民之间产生一定的矛盾。我们统一按照村庄规划，规划好了以后，使村民之间没有什么意见。

    古城村村民：我们搞了规划以后呢，这个学校建在什么地方（预留好了），村里道路建设搞得也很好，比不规划好多了。如果说不规划，这盖一幢那盖一幢，路也不整齐，也不好看。我们老百姓认为这样规划很好。有广场、水泥路，都根据规划啊。
 

    村庄建设是建设社会主义新农村的重头戏之一。我市在去年完成镇村布局规划工作的基础上，不断深化规划成果，通过不懈努力，目前，我市中心城市和县城规划区以外的84个乡镇的镇村布局规划已经全部完成,规划实施后，现有的近5000个自然村将撤并30％，可以节约建设用地2.5万公顷。各县区严格按照镇村布局规划确定的村庄布局、用地规模、配套设施等具体要求积极开展村庄建设规划的编制工作，将农民建房积极引导到规划点上来，建设配套完善、功能齐全、环境优美、各具特色的新农村。

    东海县浦南镇副镇长孙家排：我们在实际操作当中，我们感觉到了，就是说新村也好，还是某一个建设也好，必须是规划先行。从我们这个新村建设看，就是首先通过统一规划，这个节约了大量的土地，把原有的土地置换出来，同时在建设当中，这也得到了群众的拥护，从统一规划统一布局，采取分步建设。群众的评价也好的。同时呢，统一规划以后，在基础设施的配套上，也便于来实施。

 
    在灌云、灌南、东海等县，我们看到了按照规划正在建设的新村庄，让人眼前一亮。不过我们看到更多的是老村的整治，整治后的村庄同样环境清新，让人振奋。在新农村建设中，各地突出因地制宜的原则，强调特色，避免千村一面。在规划编制工作过程中，充分挖掘各个村庄在地形地貌、空间布局、建筑形态、文化传统、产业结构等方面的特色，力求使每一个村庄建设规划都具有自身特色，符合农村生产生活的要求，有效地防止了兵营式排房的简单化规划手法和盲目的城市小区化规划手法这两种不良倾向。

    东海县规划局局长助理孙彬：我县新农村规划编制紧紧地围绕从实际出发，因地制宜的方针，将高起点、高要求适度超前和农村的具体情况相结合。

    灌南县建设局副局长夏刚：我们立足于特色来提高我们的规划层次，同时结合我们村庄现有的居住，尽可能保留两层以上的居住房，避免大拆大建，充分考虑近期和远期的有效结合。

    赣榆县建设局局长李家军：新农村建设与上级要求相符合，与本地实际相结合，与群众意愿相吻合，与外地典型相适合。

 
    到目前为止，灌南县13个乡镇已经全部完成乡镇总体规划编制、专家评审和批复工作，在全市率先实现全覆盖；赣榆县部分乡镇实现村庄建设规划全覆盖。东海县、灌云县在12月初全部完成了年度70个村庄建设规划的目标任务。

    市规划局村镇处副处长王振晔：根据市政府2006年十件实事中的48个乡镇的总体规划和300个村的村庄规划的目标，我们市规划局加强对各个县区的乡镇的总体规划和村庄建设规划的技术指导，到目前为止，我们已经完成了如48个乡镇的总体规划和315个村庄的规划，村庄建设规划已经超额完成。

    新农村建设，规划先行，这已成为广大农村干群的共识。我市的村庄规划工作尽管取得了长足进展，但还是在起步阶段。需要各级规划部门进一步加大工作力度，力争早日实现全市村庄建设规划全覆盖。