政协主席俞素娥作市政协十届常委会工作报告

政协连云港市第十届委员会

常务委员会工作报告

（2007年1月21日在政协连云港市

第十届委员会第五次会议上）

俞 素 娥

各位委员：

我受政协连云港市第十届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2006年的工作回顾

2006年，市政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻中共中央（2006）5号文件和全市政协工作会议精神，坚持团结民主主题，把促进和服务发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，发挥政协在构建和谐社会中的独特优势，广泛团结各民主党派、工商联、人民团体、无党派和各界人士，切实履行职能，各项工作有了新的进展，取得了新的成效。

一、学习贯彻中央5号文件精神，推动政协工作开展

中共中央《关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号，以下称中央5号文件）和省委《关于做好新形势下人民政协工作的意见》（苏发〔2005〕35号，以下称省委35号文件）颁发后，市委要求将其作为统领市政协全年工作的首要任务。市政协遵照市委的要求，认真学习贯彻中央和省委文件精神，协助市委召开了以“深入学习贯彻中央5号文件精神，努力开创新形势下全市政协工作新局面”为主题的全市政协工作会议暨市政协成立50周年庆祝大会，听取了市委王建华书记在会上作的题为《创新工作思路，强化民主政治，充分发挥人民政协在跨越发展中的作用》的报告和刘永忠市长就如何支持政协工作的讲话。会后，全市各级政协组织、市各有关部门认真学习传达全市政协工作会议精神，制订贯彻落实的具体措施，在全市形成了学习贯彻中央5号文件精神、加强政协工作的良好局面。

市政协还及时制定了实施意见，着重针对政协工作中的一些薄弱环节，就进一步规范政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协中的作用，发挥专委会、界别和委员的主体作用，加强政协工作的宣传和理论研究，推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设提出了具体措施。会同市委统战部举办了学习中央5号文件报告会，在《连云港政协》和有关媒体刊登学习的专题文章，组织市县区政协和部分委员参加全国政协举办的学习文件知识竞赛。通过学习，切实把全市各级政协组织和广大委员的思想行动统一到中央5号文件精神上来，推动全市政协工作的开展。

二、围绕重点课题深入调研，提升参政议政水平

按照市委九届七次全会确定的“全面提速，加大投入，会战东区，重抓环境，力促和谐”的年度工作要求，我们从市委、市政府提出的调研课题中选定了政协常委会、主席会调研的重点课题和专委会调研课题，打破领导分工和专委会界限，组成若干个调研组，各组以保证质量为前提，深入基层，调查研究，有的调研时间长达半年多，掌握了详实的第一手资料，调研质量明显提高，参政议政效果进一步提升。

对事关加快发展的关键问题建言献策。

为促进现代服务业的发展，我们发挥“智囊团”、“人才库”优势，加强对我市现代服务业现状的调研。常委会专题听取市政府关于我市现代服务业发展情况的报告，实地视察了陆桥公共保税仓库、港口集团物流中心、中云物流园区，提出了“坚持科学规划，加强重点推进；落实相关政策，营造良好环境；优化配置人才，提供智力支撑；主动融入长三角，全面对接大上海”的建议。

针对我市职业教育发展滞后的现状，我们对职业教育为地方经济发展服务情况展开调研，提出了《关于大力发展我市职业教育，强化为地方经济发展服务的建议案》。围绕如何加快东部城区临港产业的发展，我们经过调研，提出了“科学规划，合理布局临港产业发展空间；推进产业集聚，提高临港产业功能和水平；整合资源要素，促进临港产业发展；树立生态优先理念，营造加快临港产业发展氛围”的建议。专委会还围绕我市新农村建设、农村义务教育阶段实施“两免一补”、民营企业安全监管、拆迁工作、农作物秸秆资源综合利用等课题开展调研，提出的有关建议得到采纳。

积极参加省政协的有关调研视察活动。我们向省政协召开的“高校科技与地方经济振兴”座谈会提交了《苏北高校应为振兴地方经济注入新活力》、《抢占技术高地，构筑经济腾飞基础》、《提高科技创新能力，全面服务苏北振兴》的调研材料，提出了发挥苏北高校科技作用、振兴地方经济的思路和建议。配合省政协开展了推进生态省建设、科技专项资金使用、财政支农资金整合优化、石梁河库区扶贫救助促发展项目进展情况的专题调研。市政协《关于我市新农村建设情况》和《整合优化支农资金，努力提高使用效益》两个调研材料，在省政协常委会上作大会发言，提出的意见和建议受到省政协领导的重视和与会者关注，新华日报等媒体作了转载。

为促进和服务招商引资工作献计出力。为进一步推进招商引资工作，我们把近几年招商引资企业特别是规模以上工业企业的现状作为调研重点，组成三个调研组，分别到各县区及市开发区了解情况，实地走访了60多家企业，与有关部门和企业负责人进行座谈讨论，还对有关企业进行了问卷调查，提出了建立服务招商引资企业绩效评价体系、推动招商引资企业产业升级、多渠道解决招商引资企业融资难招工难问题、建立和完善为招商引资企业服务机制的建议，为调整招商思路、转变招商方式、完善招商评价体系、加强软环境建设，提供了建设性的意见。

三、加强提案和社情民意工作，强化民主监督实效

提案是政协履行职能的重要方式。

在提案工作中，首先是严把审查立案关。对四次会议期间收到的352件提案，经“二次审查”，立案321件，确保提案质量。

其次是对立案提案实行整体交办，确保办理质量。在各承办单位的共同努力下，到2006年底，321件提案全部办复，委员提出的许多建议得到采纳。如《关于融入长三角，主动对接上海现代物流业》的提案，有关部门在编制《连云港市东部城区现代物流发展规划》、修编《连云港市现代物流发展规划》时吸纳了提案的有关建议。

第三是坚持重点提案督办制度。选择与加快发展和群众生活密切相关的交通、住房、教育、卫生方面的重点提案作为主席督办提案，进一步加大督办力度。如针对上一年办理未落实的《关于落实房改政策》的提案，我们进行了跟踪督办，提出分步解决的建议被采纳。第四是开展了提案落实情况的视察活动。提案办复后，我们有重点、分类别地对部分提案的办理和落实情况进行视察，提高了提案工作的实效。

围绕经济社会发展中的热点难点问题，积极反映社情民意。全年收到社情民意稿件180多篇，编印《社情民意》132期，市领导作出批示的有118期。社情民意反映的一些问题和提出的建议，受到政府及有关部门的重视和采纳。如关于《为民营企业解决融资难好事要办好》的社情民意被市领导批示后，市有关部门及时召开了推进民营企业融资工作现场会，各金融机构加强企业融资工作，促进了民营经济的发展；市有关领导对《墟沟大巷百户居民经常断水》的社情民意及时作出批示，连云区政府认真落实，很快恢复了正常供水，受到群众好评。

在加强提案和社情民意工作的同时，组织委员围绕社会和群众关注的问题开展民主监督活动。探索民主监督的新方式，在知情、沟通、反馈环节健全制度，密切与党政监督机构和新闻媒体的联系配合，提高了民主监督实效。担任部门和单位行风监督员的委员，积极参加有关监督活动，推进行风建设。组织委员参与政府法制听证会，对市“两院”执法工作进行视察，对教育系统政风行风建设、社区卫生和矫正工作、灌南化工园区环保发展规划、科技强警示范县建设情况，开展民主监督活动。配合省政协开展了文物保护工作专题民主监督视察活动，推动了我市文物保护工作的开展。

四、搞好有关重要议题的协商，提高政治协商质量

根据年初工作安排，我们着重围绕我市国民经济和社会发展情况，制订新农村建设规划、港口发展规划、东部城区整体规划，十件实事和十项重点工程完成情况等重要议题，在深入调查研究的基础上，与党政有关部门进行协商，建言献策。

在工作中，我们还注意改进协商的方法。如围绕构筑“一体两翼”组合大港的议题，主席会认真听取了市港口管理局关于港口发展的总体思路、《连云港港总体规划》、《连云港港口“十一五”发展规划》的情况报告，实地视察了港口建设情况，就进一步加快港口发展献计献策。围绕临港产业的规划布局，我们深入东部城区，先后考察了市开发区及数十家企业，召开了有政协委员和有关专家参加的多个协商座谈会，提出了明确发展定位、合理规划布局、突出资源优势、引导企业科技创新、全面招商引资、创新管理体制的建议。为搭建协商议政的新平台，我们召开了发展现代服务业和旅游业专题协商议政会，让委员与党政领导和有关部门负责同志进行直接交流，取得了较好的协商议政效果。

五、坚持团结民主主题，加强与社会各界的联系

发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协履行职能中的重要作用，为他们参政议政创造更好条件。坚持市政协秘书长联席会议制度，交流信息，商讨工作。加强专委会与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的协作配合，积极开展调研视察活动。关于我市城乡基础教育均衡发展、出生人口性别比例、农村医疗水平及农民就医现状、民营企业技术创新、农业科技推广、进城务工人员劳动安全、在连侨资企业发展环境、出国留学人员及回国创业、职业培训基地建设、饮用水源管理、城市水环境与建设节水型城市等调研提出的建议受到重视和采纳。通过加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，使政协履行职能的内容丰富了，形式活跃了，效果明显了。

密切与社会各界的联系，认真做好港澳台侨和海外联谊工作。充分运用“五侨联动”机制，广泛联系港澳台侨各界人士，向他们宣传我市经济社会发展情况，激励他们为建设连云港献计出力。坚持以人为本，关注社情民生，主席会成员和机关县处级干部积极参加领导干部集中下访活动，为化解矛盾、解决难题建言献策。市政协机关与市委统战部、各民主党派、工商联机关通过联欢活动，增进了团结。召开市县区政协主席、秘书长、专委会主任座谈会，加强了与县区政协的联系。组织在连的省政协委员赴苏州市学习视察。成功举办了苏鲁豫皖接壤地区21城市政协工作联系会，宣传了我市大开发、大建设、大发展成果，树立了连云港的良好形象。

六、切实加强自身建设，增强政协队伍整体素质

坚持理论学习。组织委员和机关干部认真学习中共十六届六中全会和省市党代会精神，深化对人民政协在构建和谐社会中的独特优势和主要任务的认识，增强为构建和谐社会献计出力的自觉性和坚定性。在《连云港政协》开办学习园地，刊载专题文章，辅导委员和机关干部学习。按照市委的部署，主席会成员参加了市党政领导干部培训工程。机关干部参加了公务员公共管理课程网上学习培训，广大委员和机关干部的政治理论素质进一步提高。

宣传政协工作。

2006年是市政协成立50周年，我们开展了一系列纪念活动。一是加强政协理论研究。举办了政协理论研讨会，探讨做好新形势下政协工作的新思路、新举措。开展了《我与政协》征文活动，编印了《庆祝市政协成立50周年论文选》。二是举办书画展。展出全市历届政协委员、各民主党派、工商联、无党派和各界人士的书法、绘画作品168幅。三是以“歌颂党、歌颂祖国、歌颂政协”为主题，举办了“辉煌50年”文艺演出。四是在《连云港日报》刊登庆祝市政协成立50周年专题纪念文章。认真做好《连云港近现代人物》史料的征集工作。配合纪念孙中山诞辰140周年，编印了《孙中山在日本》。办好《连云港政协》，编印了《连云港政协好新闻选》，在市级以上媒体发表反映政协工作的稿件130多篇。政协机关干部和委员撰写的有关文章分别被全国政协、上海、山东等网站和媒体转载，宣传了政协工作，扩大了政协影响。

发挥界别委员作用。广大委员通过学习培训、调研视察，知情知政，开阔了视野，参政议政面不断扩大。认真开展委员小组活动，中共、各民主党派、工商联、经济、工会、驻县区等界别小组都自行开展了调研视察活动，活动的形式活跃、内容实在，取得了良好效果。许多界别小组还在调研基础上，以集体的名义提出提案，四次会议以来由各民主党派、工商联、人民团体、教育、台侨等界别小组提出并立案的集体提案达59件，其中51件被列为重点提案。界别和委员的主体作用得到较好发挥，参政议政水平不断提高，政协的向心力、凝聚力进一步增强。

开展评先创优活动。为更好地调动委员参政议政积极性，了解委员建言献策成果，我们在全体委员中开展了以评选“优秀市政协委员、优秀提案、优秀社情民意”为主要内容的评先创优活动。经过自下而上的推荐评选，共评出优秀市政协委员42名、优秀提案79件、优秀社情民意28篇，将在本次大会上给予表彰奖励。

强化机关作风建设。市政协机关积极开展以“八荣八耻”为主要内容的自我教育活动，切实加强软环境建设，改进工作作风，工作人员的责任心和干部的整体素质进一步增强，呈现出团结向上、积极进取的良好氛围，提高了为加快发展服务、为基层和群众服务的水平。开展了对东海县对口扶贫村的帮扶工作，帮助筹建了一座农用电灌站。

在肯定成绩的同时，我们也看到工作中存在的问题和不足，主要是在一些课题的调查研究上还不够深入，参政议政的质量需要提高，民主监督的针对性、实效性尚需增强，发挥委员主体作用的一些工作有待提高，在贯彻落实中央5号文件精神上还有许多工作要做。

2007年的工作意见

2007年，是我市实施“十一五”规划、全面落实市第十次党代会精神的重要一年，也是跨越发展的大突破之年。做好今年的政协工作，对促进和服务“全面奔小康、重振连云港”具有重要意义。今年市政协工作的总体要求是：深入贯彻落实中央5号文件、市第十次党代会和市委十届三次全会精神，把握团结民主主题，全面履行政协职能，为构建和谐社会、实现港城跨越发展和崛起腾飞献计出力，努力把今年的工作做得更好。

一、加强理论学习，在提高委员整体素质上取得新成效

要继续学习贯彻中央5号文件精神，努力做到学以致用。在学习贯彻中要坚持“五个结合”：

一是同贯彻落实中共十六届六中全会精神结合起来，为促进社会公平正义、推进和谐文化建设、维护社会稳定献计出力；

二是同贯彻落实市第十次党代会和市委十届三次全会精神结合起来，为跨越发展、实现“全面奔小康、重振连云港”的目标建言献策；

三是同推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设结合起来，在协调关系、汇聚力量、服务大局方面进一步发挥作用；

四是同贯彻落实全国统战工作会议精神结合起来，为促进各民主党派、工商联、人民团体、无党派和各界人士的团结和谐多做工作；

五是同帮助政府解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，为实现好、维护好、发展好群众的根本利益作出积极努力。要坚持学习当代经济、政治、文化、科技、法律以及履行职能所必需的相关知识，全面提高自身素质。

通过召开理论研讨会、经验交流会和报告会，把学习贯彻活动引向深入，推动委员和机关干部进一步解放思想，更新观念，坚持为民宗旨，树立创新意识，为跨越发展、构建和谐社会献计献策。

二、积极履行政协职能，在促进跨越发展上谋求新作为

认真搞好政治协商。坚持把促进和服务我市的跨越发展作为履行职能的第一要务，牢牢把握市委十届三次全会明确的“好中求快、全面突破”的年度工作主题，重点围绕产业集聚和海滨城市建设、改革创新和重大项目突破、新农村建设和县区发展振兴、社会事业发展和民生问题解决、积极构建和谐社会方面的重要议题，认真搞好调研视察，积极开展政治协商，为促进我市经济社会又好又快发展建言献策。

广泛开展民主监督。坚持以人为本，发挥政协联系各界的桥梁纽带作用，推动群众关心问题的妥善解决。围绕创业和就业富民、社会保障体系、环境保护、教育与卫生方面的问题，开展调研监督。支持鼓励委员通过提案、视察、反映社情民意等方式开展民主监督，提出意见和建议。加强对《关于大力发展我市职业教育，强化为地方经济发展服务的建议案》和委员建议落实情况的跟踪反馈，增强民主监督的实效。进一步提高提案质量，加大提案督办力度，促进提案网上办理，提高提案落实率和委员满意率。

提高参政议政水平。紧紧围绕市委十届三次全会提出的“好中求快，全面突破，重在运作，务实为民”的年度工作总体要求，重点就进一步做大“三新”产业、大力发展地方特色装备制造业、加快县域经济发展增加农民收入、大力发展现代农业和现代服务业、加快民营经济发展、优化投资发展软环境等课题，加强调查研究，积极参政议政，为跨越发展献计出力。

三、坚持团结民主主题，在构建和谐社会中发挥新作用

把握团结民主主题，发挥政协在构建和谐社会中的独特作用，营造跨越发展的良好环境。要继续发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线组织的优势和特点，推进社会各阶层的团结联合，切实加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派和各界人士的合作共事，为他们参政议政创造更好条件。要不断扩大与港澳台侨和海外人士的联谊，积极宣传党和国家的方针政策，宣传连云港进一步大开放、大开发、大建设、大发展的新举措、新成效，为扩大招商引资多做工作。要密切与社会各界的联系，加强与基层和群众的交流与沟通，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾的工作，维护团结民主、安定和谐的政治局面。

四、切实加强自身建设，提高政协工作水平

继续推进政协履行职能的“三化”建设，把探索创新与总结提高结合起来。既要努力做好2007年的各项工作，又要认真总结回顾本届政协工作。要进一步加强专委会建设，活跃专委会工作，发挥其组织委员开展经常性活动的重要作用，认真搞好调研视察和民主监督活动，做好文史资料的征集整理工作。探索发挥委员主体作用的途径和方法，组织开展有特色的委员小组活动，推广“建立政协常委服务经济联系点、委员履职为民工作点”的做法，提高委员参政议政能力。加强政协机关软环境和工作作风建设，树立服务意识，增强质量观念，提高为跨越发展服务、为基层和群众服务的水平和质量。要大兴团结协作之风，自觉维护内部团结；大兴求真务实之风，扎实推进各项工作的开展。加强政协工作的宣传和理论研究，推动工作创新。继续保持良好的精神状态，多做促进跨越发展、维护群众利益的实事。

各位委员，市第十次党代会提出的“全面奔小康、重振连云港”的宏伟目标，为政协开展工作提供了更为广阔的天地，也对政协工作提出了更高要求。让我们在中共连云港市委的正确领导下，团结一致，扎实工作，努力开创全市政协工作的新局面，以新的成绩迎接中共十七大的召开！