2006年是实施“十一五”规划开局之年，是我市经济社会保持快速发展、呈现明显变化的一年。全市人民在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极顺应国家宏观调控政策，抢抓机遇，奋发进取，坚定不移地向全面小康目标迈进，全面完成市十一届人大四次会议确定的各项任务。

回首：开局之年首战全胜
 
 
　　[见证2006之数字]527亿元

　　完成地区生产总值527亿元，增长15.1%，一二三产分别增长6%、19.2%、15.3%，三次产业结构由20.5∶44.2∶35.3调整为18.2∶45.9∶35.9。完成财政总收入78.3亿元，增长39.2%，其中地方一般预算收入34亿元，增长38.1%。

　　[见证2006之数字]260.5亿元

　　完成工业投资260.5亿元，50项重点项目先后开工，30项重点项目竣工投产，在建亿元以上项目68项。工业新增长点培育成效明显，新增规模以上企业210家，营业收入过10亿元企业8家，100个新增长点项目对工业销售收入增长的贡献率达到76%。

　　[见证2006之数字]7232.2万吨

　　港口吞吐量7232.2万吨，集装箱运量130.2万标箱，分别增长20.2%和29.5%。民航客运量增长61%。

　　[见证2006之数字]85平方公里

　　投资60亿元实施300项城市建设项目，建成区面积扩大到85平方公里。

　　[见证2006之数字]11476元

　　城市居民人均可支配收入11476元，农民人均纯收入4250元，分别增长14.7%和10%。居民消费层次快速提升，文化休闲等消费比重大幅度提高，汽车等贵重消费品加速进入家庭，新增私家车9215辆。住房公积金归集7.2亿元，建成经济适用房21.7万平方米，新开发住宅小套型比重70%以上。城乡居民人均住房面积分别达32平方米和38平方米，市区350户特困户享受廉租房政策保障。
 

业绩：步入跨越发展轨道

■关键词一：产业实力■

　　[现代农业]扶持引导农业调优调强，现代农业体系加快构建。特色农业区域化布局进一步优化，优质水稻、设施蔬菜、高效渔业、畜禽养殖等特色产业规模不断扩大。粮食总产277.1万吨，高效农业面积达126万亩，高效渔业面积达10万亩，畜禽规模化养殖比重提高6个百分点。成片造林14.5万亩。生态农业加快发展，农产品质量建设加强，20多个无公害、绿色和有机农产品远销海外市场，农产品出口增长42%，20家龙头企业跻身省农产品出口百强。

　　[工业经济]规模以上工业增加值、利税分别增长21.8%和27%。“T”型产业布局加快展开，临港工业和沿东陇海线制造业快速发展，产业集聚效应初步形成，石化、船舶制造、电子信息等项目取得突破。推进产业结构调整，化工、机械等重点产业加快集聚，新医药、新材料等优势产业竞争力增强。升德升、汉高华威分别入选国家汽车零部件出口基地企业和国家电子信息产业发展基金项目，连众牌玻璃钢管道被评为中国名牌产品。完成工业投资260.5亿元，50项重点项目先后开工，30项重点项目竣工投产，在建亿元以上项目68项。工业新增长点培育成效明显，新增规模以上企业210家，营业收入过10亿元企业8家，100个新增长点项目对工业销售收入增长的贡献率达到76%。建筑市场不断扩大，建筑业增加值增长18.5%。

　　[服务业]加快建设区域性国际物流中心，港口集疏运体系、口岸大通关环境不断优化。旅游业持续升温，成为中国优秀旅游目的地之一，云台山风景名胜区列为首批国家重点风景名胜区数字化建设试点，花果山景区入选中国“外国人最愿意去的50个地方”，新创国家工农业旅游示范点4个。境内外游客接待量、旅游总收入分别增长15%和24.2%。专业市场、连锁经营、电子商务快速发展，城乡市场流通体系进一步完善，社会消费品零售总额211.5亿元，成交额过10亿元市场3家。粮食托市收购70万吨。居民消费价格涨幅1.4%。房地产开发面积、商品房销售额分别增长56.2%和25.7%，小区物业管理市场化进程加快。

　　[区域发展]我市入选首届中国投资环境百佳城市，灌南、东海、灌云跻身全国最具投资潜力中小城市百强，赣榆入围长三角最具投资价值县市。市区发展活力明显增强，市开发区在国家级开发区位次前移5位。

■关键词二：经济活力■

　　[招商引资]坚持以市场化为导向，加快推进民营经济发展，新注册个体私营企业3万户，新注册资本90亿元，民营经济增加值增长19%，贡献份额显著提高。招商引资强力推进，注册外资实际到账3.6亿美元，增长30%，引进内联客方到位资金200亿元，增长32.5%。园区建设快速推进，产业承载能力明显增强。各类园区完成基础设施投入40亿元，市开发区临港产业区40平方公里具备项目入驻条件，赣榆开发区跻身长三角最具投资价值开发区十强，连云港化学工业园和灌云、海州、连云经济开发区升格为省级开发区，一批专业特色园区初具雏形。

■关键词三：东部城区■

　　[城市规划]突出海滨城市个性特色，城市规划体系进一步完善。围绕“一心三极”空间布局，不断拓展发展战略规划成果，海滨新区用海规划获国家批准，中央商务区、连岛等16项详细规划编制完成。启动城市总体规划修编，开展近期重要片区、重点地段、重大设施规划研究，编制花果山片区、海州开发区等20余项控制性规划和城市供热、空港物流等10多项专业规划，完成50个乡镇总体规划和315个村庄建设规划。城市中心城区控制性详规覆盖率达96%，东部城区实现全覆盖。

　　[基础设施]以港口建设为重点，基础设施建设全面加快。港口15万吨级航道扩建进展顺利，10万吨级和第五代集装箱船舶可乘潮进出港。庙岭三期突堤2个集装箱泊位、墟沟二期5万吨级和墟沟三期7万吨级通用泊位建成试投产，氧化铝、散装化肥等专业泊位开工建设。南疏港通道、中云物流园区加快建设。“一体两翼”港口群规划布局初步展开，南翼灌河港区、北翼柘汪码头开展前期论证，11个造船、码头项目落户灌南船舶工业园。实施东陇海铁路电气化改造，连盐铁路纳入国家“十一五”规划。连盐高速公路和323省道、机场路建成通车，连临高速公路先导试验段奠基，改建国省道200多公里。启动盐灌船闸建设，盐河、玉带河加快疏浚。海堤达标防护工程基本完成，新沂河50年一遇防洪工程加快推进。

　　[框架拉开]以东部城区建设为龙头，国际性海滨城市框架初步拉开。强力推进东部城区率先发展，实施成片拆旧建新，中山西路、大港路、海棠路等道路整治出新，连岛、中央商务区、港湾服务区等节点开发全面启动，海滨新区陆域形成工程启动抛填。突出增强产业承载力，加大基础设施投入力度，临港产业区东方大道等“两横七纵”路网框架基本形成，板桥工业园道路、水电、通讯设施快速推进，北崮山大道、平山北路开工建设。在海一方公园建成开放，东区污水处理厂和配套管网规划建设，一批商业服务项目入驻临港产业区。

　　[城乡一体化]完成城市西、南出入口拆迁，新建改建人民路、凌州路等30多条城市主次干道，建成新海城区外环路网，东西城区连接更加畅通。市政公用设施不断完善，推进垃圾焚烧热电联产项目，完成西气东输接入工程，发展管道燃气用户7000户。深入开展“四城同创”，大力营造优美舒适的城市环境，被命名为省级园林城市。实施港城大道等64项绿化重点工程，新增城市绿地200公顷。加强环境综合整治，完成美化亮化面积111万平方米，重点地段市容市貌得到改观。加大环卫设施投入，新建改建公厕154座，添置一批道路清洗设施。开通新浦至连云地区公交车，有效治理非法营运行为，城市交通营运秩序明显好转。

■关键词四：社会事业■

　　[教育发展]加大教育投入，办学条件进一步改善。新扩建中小学校舍13.1万平方米，“六有”工程和125所农村初中“四项配套”工程基础设施建设全面完成并通过省级验收。初高中段入学率分别达99.8%和90%。新增四星级高级中学1所，创建国家级重点中等职业学校2所、省级职业教育实训基地3个。科教创业园区开工建设。义务教育阶段65.3万名农村学生免缴学杂费8048万元。中小学安全管理工作进一步加强，校园环境明显改善。加强人才队伍建设，引进非师范类本科以上毕业生2093人。

　　[文化体育]藤花落遗址、海清寺塔列为全国第六批文物保护单位，“海州五大宫调”入选我国第一批非物质文化遗产名录。市文化艺术中心加快建设，市博物馆建成开放。加快推进广播电视“村村通”工程，有线电视行政村联网率达85%，新发展有线电视用户9.8万户。竞技体育获省级以上奖牌210枚，其中亚运会金牌1枚。成功承办省十六届运动会皮划艇项目等赛事。市体育中心启动建设。积极开展“体育进社区”、“体育下乡”活动，赣榆建成村村有健身工程县。实施母婴安康、关爱农村留守儿童工程。

　　[生态环境]云台山植被恢复取得阶段性成果，海域动态管理和环境监测进一步加强。坚持环保优先，创优人居生态环境，市区空气质量优良率为88.8%，饮用水源保护得到加强，东海污水处理厂尾水排放工程开工建设，灌云污水处理厂一期工程竣工。创建国家环保模范城市通过国家级技术评估，东海、赣榆通过国家生态示范区验收。

■关键词五：人民生活■

　　[民生质量]认真解决涉及群众切身利益的突出问题，切实让改革发展成果惠及广大群众。提高职工平均工资、最低工资标准，维护农民工权益，居民收入较快增长，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14.7%和10%。

　　[惠农政策]新农村建设全面推进。启动“双百”工程，实施道路、环境、水利、规划和农业综合开发等一批项目。农村新五件实事扎实推进。建成农村公路1600公里，99%行政村通上水泥路或柏油路，农村客运班车通达率95%。

　　[就业政策]再就业优惠政策有效落实，再就业资金使用额8949.3万元，发放小额贷款2438万元，各类职业技能培训24.8万人次。新增就业6.21万人，下岗失业人员和困难人员就业再就业2.77万人，“零就业家庭”就业得到有效保障。城镇登记失业率3.62%。开展农村劳动力资源普查，实施“春雨行动”推动农村劳动力转移，新增农村劳动力输出9.1万人。

　　[社会保障]“两个确保”得到巩固，城乡居民最低生活保障应保尽保。支付离退休人员养老金9.14亿元、失业保险金6357万元，发放城乡居民最低生活保障金1451万元和4204万元，农村五保户集中供养率50.3%。残疾人等弱势群体基本生活得到保障。扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面，1.9万名盐业职工、2.25万名破产企业退休人员纳入医保，推动特困人员、灵活就业人员纳入医保，实施农民工医疗、工伤保险“平安计划”。新型农村合作医疗参合率达93.6%，四县筹资标准由人均30元提高到50元。赣榆农村合作医疗工作经验在全国推广。新设立7所惠民医院，成立四县慈善总会，发挥市困难职工援助中心和光彩事业促进会作用，加大对特困群体生活医疗救助。
 

剖析：薄弱环节亟待克服

　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少薄弱环节，面临的矛盾和困难还很多，主要是经济综合实力还不强，重大产业项目需要进一步突破；对外开放水平还不高，招商引资力度需要进一步加大；新农村建设任务相当繁重，农民持续增收渠道需要进一步拓展；社会服务和公共产品欠账较多，社会事业发展需要进一步推进；维护社会公平、促进社会和谐任务十分艰巨，社会保障能力需要进一步加强；政府自身建设与跨越发展要求还有差距，经济社会发展环境有待进一步优化。