在短短的一年半时间里，《灌南新闻》在人员减少一半，节目由一周三档增至一周七档的情况下，时长由10分钟增至15分钟,新闻节目的质量仍然取得很大进步，市台专家看了《灌南新闻》后，对新闻质量的变化感到很惊讶，认为和以前比有了质的变化。这个变化正是因为灌南县广电局走出了一条通过创新新闻管理机制，提高节目质量的新路子。

一、新机制运行前《灌南新闻》存在问题及原因分析

    新机制运行前新闻中心原有从业人员34人，工作积极性差，工作效率低，《灌南新闻》节目仅为一周三档，每档10分钟，每逢春节、五一、国庆长假新闻节目都停播。新闻稿件从前期的采访到后期的制作播音都处于应付状态，采编制播各个环节缺少统筹，存在前后脱节现象。而且由于人员之间矛盾较大，各项工作难以协调，直接导致新闻质量与北三县相比差距很大。

    这种局面形成的主要原因在于：一是工资福利待遇与县内其他事业单位及北三县广电局相比差距大，导致人才引进难，人才流失现象严重。2000年至今未引进一个专科以上毕业生，相反跳槽到其他媒体和调动到其他单位的骨干人员有7人，这直接造成新闻从业人员老的老，小的小，人才断档，青黄不接，整个队伍的素质偏低。二是内部管理考核不科学。由于原有的机制仅考核一线记者用稿的数量，而不考核稿件质量，不考核中心领导、编辑、制作和播音人员，致使记者采访粗糙，只求稿件的量，而不管稿件的质。编辑制作播音人员应付了事，工作上推诿扯皮，新闻中心人员之间矛盾重重。

可以说当时的新闻管理没有建立起一套有效的保护创新、调动人员积极性的机制，因而无法发挥利益驱动的力量，形成推动新闻质量提高的强劲机制，直接导致新闻质量上不去。

二、机制创新是新闻质量全面提高的动力源

    在没有人才引进的情况下，如何整合好现有的人员打造好新闻这支队伍，激发新闻从业人员的积极性，提高新闻从业人员的业务素质，进而提高《灌南新闻》的质量成为灌南广电局必须面对的一个课题。我们经过调研讨论，形成共识：只有通过创新机制最大限度调动新闻从业人员的积极性和创造性，才能为新闻质量的全面提高提供动力源。在这一思想的指导下，2005年6月我们对新闻管理考核制度进行改革创新，实行经费包干制、稿酬制、稿件点评制等新的考核机制，使《灌南新闻》的质量全面提高，而且有了质的飞跃。

（一）实行经费包干制，搭建提高新闻质量的平台

    新闻中心原有的人员管理不到位、内部关系协调难等问题很大程度上在于中心主任权力小，没有直接的经济奖惩权。针对这一问题，局里出台了《新闻中心经费包干制度》，制度规定新闻中心人员工资由新闻中心自己考核发放，局里考核新闻中心本台新闻的质和量，以及外宣成绩。制度还体现了在经费上向新闻一线人员倾斜。当时新闻中心所有人员档案工资为1.79万元，每月所需采访交通费、电话费、录像带购置等费用不到2000元，制度规定局里每月拨给费用2.5万元，并规定每月外宣任务超过基本任务，每条奖励150元。这一制度调动了新闻中心的积极性和创造性，搭建了提高新闻质量的平台。

    从运行效果看，经费包干，首先使新闻中心主任权力变大，人员管理、工作调度变得简单有效，可以腾出更多的精力抓业务。第二，办公经费节约，工作餐、加班费支出几乎没有，电话费由原来的每月700元左右降至400元左右（含新增的电脑上网费用）。第三，人员收入大幅提高，平均人员工资增加30%，业绩突出的一线记者最多月收入3600元，是原来档案工资的三倍多。以上三个变化，直接导致新闻中心管理水平明显提高，带来工作作风明显转变，工作态度积极认真，工作责任心明显增强。新闻从组织策划，到稿件的采访、拍摄以及后期的编辑、制作、播音每个环节都出现争先创优的大好局面，从而促进整个新闻质量的全面提高。

（二）实行新闻稿酬制，促进新闻质量全面提高

    每一个集体都是靠该集体中的个体去支撑的，新闻也是这样。也就是说新闻整体质量的提高，要靠每一档新闻质量的提高，每档新闻质量的提高，要靠整档新闻采编制播每一个环节每一篇稿件质量的提高，这就要求我们从每一个画面，每一个细节做起，才能提高新闻的质量。正因为如此，我们实行稿酬制考核新闻采编制播的每个环节，以提高新闻质量。

    稿酬制说到底就是打破档案工资，按照采编稿件的数量的多少和质量的优劣发放工资。实行这一制度可以改变原有粗放型的只考核量不考核质的考核办法。促使每个岗位不但要多劳，而且还要尽力把每项工作做好做优才能多得，这样通过量和质两方面考核，才能保证每档新闻的质量。

    我们制定的稿酬制，首先是明确中心主任、副主任的职责任务，工资与所负责的工作挂钩，第二是考核到采编制播的每个环节。具体做法是：1、建立新闻选题策划制度。记者于每周前报自采稿件的选题，编辑拿出每周（及每月）的新闻策划，并考核编辑对每档稿件的编排组织。2、考核记者每个月本台稿件的数量、质量，上发省市台的任务完成情况。3、考核制作人员制作新闻的档数，每档新闻制作的质量。4、考核播音员播出的档数，播出的质量。这四个环节抓好了，新闻的质量也就有了保证，但是如何抓好这四个环节使新的考核机制科学合理、公平公开，让稿酬制运行下去，还需要配套的机制。为此，新闻中心还制定了与之配套的考核细则，主要是稿件打分制，稿件打分制就是把每一个环节、每一项工作量化成分值，新闻中心设计了评分表，公开评分细则，明确打分导向，通过评分，按分得钱。

1、创新编辑考核机制，是提高新闻节目质量的核心

    新闻编辑工作是新闻节目质量的核心。编辑特定的任务是通过新闻策划、稿件的选择修改、编排来组织实施，把好的内容，运用好的形式做成一档好的新闻节目奉献给观众。从一定意义上说，编辑工作的好坏会直接关系到新闻的质量。

    稿酬制第一个考核内容是对编辑的考核，考核编辑的策划、编排等工作。在运行中，由分管局长和中心主任对编辑进行考核，首先把编辑每周的新闻策划、报道提示列入考核，并从每档稿件的编排，细化到标题制作、文字的修改，播出的形式，编后评论的撰写，逐项进行打分。通过考核可以看出编辑的责任心，工作的主动性，工作质量都明显提高。从目前来看，新闻稿件从标题制作到稿件排列，串联都看出编辑用了心思，撰写编后评论明显增加，每周都不少于2篇，而且编后评论很有针对性，舆论引导作用增强，难能可贵的是还主动向领导递交了新闻节目包装的方案，并付诸实施。编辑的能动性和潜力在新机制的推动下，得到发挥，促进了新闻整体质量的提高。

2、创新记者考核机制，是提高新闻节目质量的前提

    电视是声画艺术，如何体现电视的特点，用好用足电视各个元素，做好每条新闻是提高新闻质量的基础，因此，考核每一条新闻是稿酬制考核的重点。首先要由专人考核每条新闻，考核必须公开公正，导向明确，考核结果必须公开透明。第二，考核除了考核稿件数量，还必须考核稿件撰写、画面拍摄、运用同期声、现场报道等手法。在实际运行中，由新闻中心主任对每条新闻进行打分并公示，评分明确对有创新的稿件、运用同期声、现场报道的稿件加分，运行结果表明，记者的工作积极性提高了，主动采访的增加了，出现场、运用同期声、现场效果声、播画面等手法的稿件明显增加。据抽样统计，2004年8月份（实行稿酬制前），平均每档有电视特色的新闻仅为1.2篇， 2005年8月份平均每档有电视特色的稿件达到3.7篇， 2006年8月份平均每档有电视特色的稿件达到4.2篇，新闻的可视性、感染力大大增加，新闻稿件的质量明显提高。

3、创新播音制作考核机制，是提高新闻节目质量的关键

    电视新闻有了策划编排和稿件的撰写拍摄还不足以提高新闻的质量，播音制作对新闻进行再创作和包装才能给观众奉献一档高质量的新闻节目。因此对播音制作的考核机制同样关键。在运行中，我们对制作播音人员同样进行质和量两个方面评分考核，明确加减分的导向，促使播音、制作人员提高工作质量。从运行效果看，新机制实行认前播音员不熟悉稿件拿起来就播，导致错播、漏播以及经常借故请假的现象没有了，以致市台专家看过新闻后评价我台的播音员在四个县中名列前茅。制作人员现在也能不厌其烦，对新闻精雕细琢。以前除了领导对画面，其他的随便剪辑配画面的情况也不见了，现在能够从记者拍摄的画面中挑选最合适的画面，声画不对位、夹帧、黑屏等以前常见问题在审片时也基本看不到了，而且制作的片花、角标、片头、片尾都变精美了，有的还很有创意。可以看出，新机制的运行促使播音制作人员能够精雕细作，对新闻稿件进行再创作，也提高了新闻的质量。

（三）实行点评制度，建立提高新闻质量的长效机制

    新闻质量的提高不是一朝一夕的事，质量的提高也是无止境的，为了保证新闻质量提高得更快，我们还建立了长效机制，通过新闻点评制度，提高新闻质量。

    所谓的“点评”就是由局里组织市台及局内外的有经验、高水平的专业人员与采编制播所有人员进行面对面的交流，通过观看新闻节目，当面指出不足和存在的问题，以帮助采编制播人员业务水平的提高，进而提高新闻质量。长期以来，我们一直坚持局内组织人员一周一评，邀请局外和市台的专家进行月评和季评。点评使我们的新闻采编制播人员学到了许多业务知识，促进了他们水平的提高，进而使《灌南新闻》的质量有了质的飞跃,也为今年9月份《灌南新闻》顺利改版打下了坚实的基础。（惠学新）