广播电视机构绩效评估体系构建的实践与思考

连云港市广播电视局计划财务处   孙月玲  陈淑洋

  【连云港传媒网】党的十七大提出：推动社会主义文化大发展大繁荣。“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”，标志着发展文化产业已经成为我国国民经济和社会发展战略的重要组成部分。

    江苏省委、省政府把推进文化产业发展作为推动我省经济结构调整、转变经济增长方式的重大措施和重要机遇，决定2005年至2010年，对我省苏中和苏北农村有线电视“进村入户”实行“以奖代补”的鼓励性政策； 2007年开始，又设立了省级文化产业引导资金，专门用于对文化产业发展和文化竞争力提升起到推动作用、具有良好市场前景的文化产业项目的支持。随着各项奖励性政策、措施的出台，广播电视产业作为文化产业的核心内容必将得到更加快速的发展。

    广播电视数字技术的迅速崛起，广电行业获得了突破传统模式的全新技术平台，传播媒介的大力发展宣告了信息时代的来临，广播电视的发展前景更为广阔，文化与科技、经济、政治相互交融，使得广播电视在社会经济生活中的地位和作用越来越突出。我市各级领导对广电工作十分重视，社会各界对广电事业、产业的快速发展高度关注。为及时、准确掌握全市广播电视发展现状和我市各级广播电视总体情况，正确引导、促进各级广播电视事业、产业健康、有序、持续、快速的发展，建立一套科学、合理的广播电视机构绩效评估评价体系显得极为需要。

    近年来，局计财处着力进行广播电视机构绩效评估体系构建的实践与思考，参照省局的广电系统综合评价体系，努力探索建立符合我市实际的广播电视机构绩效评估体系，通过设立模型，拟对我市县域广电机构的年报数据进行测试，力求对全市各县的广电发展情况、机构绩效作出客观、公正的评估。

    （一）、绩效评估体系设置原则

    1、指标体系的设置，以宣传和事业指标为核心，突出广播电视行业的特点，重点反映广播电视行业的社会舆论宣传功能和事业发展情况，并适当辅以经济指标反映经营规模、运营效益，以反映广播电视总量规模、发展水平以及对整个国民经济的贡献力。

    2、指标体系的设置，力求符合我市广电机构实际，适应我市广电事业、产业发展的需要。广电事业、产业统计核算指标体系主要突出“客观性”、“实用性” 和“目的性”，并根据我市的具体情况，充分考虑了目前广电产业的“公益性”和“事业性”这一特殊性。

    3、指标体系的设置，密切结合现行统计制度，利用全国统一的广电信息采集和汇总软件作为绩效评估体系的数据来源，保证了评估数据的严肃性和可比性，同时力求简便，不增加基层单位、部门的工作量，有利于评估工作的实施、开展，具有一定的可操作性。

    （二）、绩效评估体系设置内容

    根据现有统计资料，结合我市广电机构现状, 绩效评估体系数据采集拟分为宣传、事业、产业发展共    三大类13项指标，同时赋予各指标一定的权重。具体如下：

    指标类别 指标名称 权  数

    宣传指标6个 1、广播专题服务节目平均每日播音时间 7.5 30

 2、广播节目被中央台采用条数 2.5 

 3、电视专题服务节目平均每日播音时间 12.5 

 4、电视节目被中央台采用条数 2.5 

 5、名优栏目个数 2.5 

 6、获市级（包括市级）以上政府奖个数 2.5 

    事业发展指标4个 7、广播人口综合覆盖率 2.5 35

 8、电视人口综合覆盖率 2.5 

 9、有线电视入户率 20 

 10、中级职称以上（包含中级）专业技术人员占全部从业人员比重  10 

    产业发展指标3个 11、广播电视总收入 17.5 35

 12、广播电视增加值 5 

 13、广播电视总资产 12.5 

    合计 13 100

    （三）、绩效评估体系综合指数计算方法

    1、选取绩效评估指标，确定每一指标的方向性和权数。（见上表）

    2、对绩效评估指标进行无量纲化处理

    无量纲处理的计算公式：

    正向指标：Yn=[Xn1-min(Xn)]/[Xn2-min(Xn)]

            =(当地值-最小值)/(平均值-最小值)

    说明:

    n表示评价指标序号，n=1,2,…..,

    Xn1为该县第n个评价指标数值，

    Min(Xn)为各县第n个评价指标的最小值，

    Xn2为各县第n个评价指标的平均值

    Yn该县第n个评价指标经无量纲处理后的数值。

    3、计算单项指数

    某评价指标的单项指数=Yn*权数

    4、计算综合指数

    综合指数=∑单项指数

    绩效评估体系综合指数计算较为繁琐，可充分利用办公自动化软件的便利性，利用EXCEL软件系统，    根据指标体系建立相应的EXCEL表格，对不同数据进行相关处理，最终得出评估结果。

    （四）、绩效评估体系指标解释 

     1、广播专题服务节目平均每日播出时间：指广播电视播出机构自办节目频率内平均每日播出的除新闻类以外的、专业性、对象性的专题广播节目时间。其中专业性指针对股市、交通、科教、音乐等；对象性指针对少儿、农民、老年人、残疾人等。

     2、广播节目被中央台采用条数：指广播电视播出机构自制节目被中央人民广播电台采用并播出的节目条数。

     3、电视专题服务类平均每日播音时间：指广播电视播出机构自办节目频道内平均每日播出专题服务类电视节目时间。包括记录片类、谈话类、教学类、经济生活类、科教文化类节目。

     4、电视节目被中央台采用条：指广播电视播出机构自制节目被中央电视台采用并播出的节目条数。

     5、名优栏目个数：指广播电视播出机构获得的市级（包括市级）以上名优栏目个数，相关数据可根据市局宣传处提供的名优专栏评比结果加以采集。

     6、获市级（包括市级）以上政府奖项个数：指广播电视宣传机构获得的奖项，奖项包括：广播新闻、电视新闻、广播社教、电视社教、广播彩虹、电视彩虹、播音与主持作品奖、报刊新闻与专稿奖、广播文艺、广播剧等奖项。

    7、广播人口综合覆盖率：根据国家广电总局制定的《广播电视人口覆盖率统计技术标准和方法》进行统计调查的，在对象区内能接受到广播节目的人口数占对象区总人口数的百分比。

    8、电视人口综合覆盖率：根据国家广电总局制定的《广播电视人口覆盖率统计技术标准和方法》进行统计调查的，在对象区内能接受到电视节目的人口数占对象区总人口数的百分比。

    9、有线电视入户率：指通过广播电视有线传输网收看电视节目的用户数占本行政区域内行政总户数的百分比。

    10、中级职称以上（包含中级）专业技术人员占全部从业人员比重：指在专业技术岗位工作，聘任或未聘任的中级职称以上各类专业技术人员占全部从业人员的百分比。

    11、广播电视总收入：指广播电视事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、上级补助收入、专项拨入资金、事业收入、经营收入及其他收入，以及广播电视企业单位主营业务收入。

    12、广播电视增加值：等于年报中“劳动者报酬”＋“生产税净额”＋“固定资产折旧”＋“营业盈余”。

    13、广播电视总资产：指广播电视事业单位占有或使用的，企业单位拥有或控制的能以货币计量的经济资源。

　  综上所述，是笔者对我市广播电视机构绩效评估体系构建的的初步设想，其前提是绩效评估指标的选取必须科学、合理，突出广电行业基本特点。限于本人的业务范围及专业水平，对全市广电机构的现状把握难以做到全面、准确，整个指标体系的设计，指标间的权重分配，可能存在不尽合理的地方，欢迎领导、同仁们斧正。为始终保持广播电视机构绩效评估工作的客观、公正，随着广电工作的不断前进，部分绩效评估指标必将进一步的完善或者被新的指标所替代，指标间的权重分配也应该相应的作出调整。相信在局党组的正确领导下，广电事业发展得越好越快，充满活力、具备实力、富有魅力的和谐新广电的目标将离我们越近，对此我们充满信心。