对县级广播电视改革、发展和管理工作的思考
相海龙  李先蓉

    【连云港传媒网】近年来，由于地方党委、政府的高度重视，县级广播电视事业紧紧围绕经济建设这个中心，坚持正确的舆论导向和服务大局、服务社会的理念，稳步地推进宣传工作、事业建设、经营创收等各项工作，广电职能作用得到了强化和充分发挥。作为最基层的县级广播电视业，正以日益扩大的规模和独有的地域特色影响着当发社会经济的发展，为“三个文明”建设作出了积极的贡献。目前，在社会主义新农村建设、“全面达小康、建设新江苏”的新形势、新任务下，县级广播电视为巩固阵地、凝聚力量、振奋精神、维护稳定等方面正做着积极的、应有的贡献。

    但是在各行业尤其是广播电视业竞争日益激烈的形势下，要审时度势地用新的视觉、新的思维、新的理念来看待县级广播电视，在一个更高的层面上谋划广播电视事业的发展。

    一、深化机制改革，整合广播电视资源推进发展

    县级广播电视媒体是县委和县政府的喉舌，是文化事业的重要组成部分，其主要职责是领导和管理广播电视媒体，促进广播电视事业健康发展。这种行政管理体制始于建台之初，是过去几十年来逐步形成的，并得到上级的确认，后来逐步发展形成了县（市）四级办广播电视的基本格局。这种管理体制对于确保广播电视宣传工作的顺利开展、促进广播电视事业健康发展，起到了十分重要的组织保障作用，其优势是有利于把握舆论导向，有利于确保安全播出，有利于扩大广播电视的覆盖，有利于内部资源整合。但是，随着体制环境的重大变化，在广播电视谋求快速、持续发展的过程中，特别是社会主义市场经济体制的建立及其对广播电视领域的深刻影响，高科技在广播电视系统的应用及其对广播电视生产力的极大推动作用，使得现行广播电视行政管理体制日益凸现出它的不适应性，其一是政事不分，事业企业管理混乱，其二是条块分割，阻碍了广电系统资源的整合，其三是管办不分，行政管理缺乏有效性，其四是缺乏用人自主权等，而这些的不适应性已经严重影响到广播电视事业的继续发展。

    因此如何继承和保留现行行政管理体制中合理、适应的部分，并建立起现代新型广播电视行政管理体制这个问题，已经成为深化广播电视体制改革的重大而现实的课题。我们灌南广电局结合自身实际，在新闻宣传、资源整合、机制创新等方面采取了一些做法，很好地推进了宣传与事业的发展，我们所采取的方法不一定成熟，旨在求教于同仁。一是实行新闻考核稿酬制，在全市四县首家推行稿酬制的基础上，在新闻中心逐步推行栏目负责制、人员聘用制、经费包干制，以节目定机构，以机构定人员和相关资源配置，以有限的人员、能力、水平最大限度地满足人民群众对荧屏的需求；二是转换创新有线电视经营机制，在全市率先推行产业化经营的路子，成功地实行了城区有线电视市场化运作，取得了较好的经济和社会效益；三是转让农村有线电视经营权，借助社会力量，启用民资盘活农村有线电视网络资源，推进有线电视进村入户步伐。

    二、加大扶持力度，增强县级广播电视事业发展能力

    由于地域经济的特点，应该说苏北县级广播电视事业生存状态普遍堪忧：一是自身投入存在困难，地方财力有限，政府基本上没有投入，面对媒体的激烈竞争,资本投入明显处于劣势,很多设备都是带“病”工作，造成很多常规工作都无法正常开展，尤其是一些创新性工作也只能是纸上谈兵。有线电视发展扶持力度不够，没有进入很好的良性互动和反哺状态。二是由于人员负担重（尤其是乡镇广电站划归广电局以后，乡镇站人员由财拨转为自收自支，负担变得更重）等原因，造成县级广播电视事业不太可能实现新的跨越发展，只能处于自我消化、低层次运作状态，不能够很好地进入再积累、再投入、再产出的良性循环。因此，建议上级部门加大扶持力度，省财政部门可以建立专项资金帐户，为县级广播电视配套相应的器材与设备，实行“以物代补”，扩大苏北经济薄弱地区县级广播电视事业的发展规模，推动地方社会经济的快速发展。

    三、加快上下互动，提升广播电视人员队伍素质

    在当今竞争激烈的广播电视行业，可以说优秀的专业人才已经成为吸引受众、维系生存与发展的重要资源。而作为最基层的广播电视行业，人力资源处于非常尴尬的境地：广播电视专业出身的人才根本到不了县级广播电视台，而进入的又都是民办、艺术类等文化基础相对弱一些的人才，而且上级主管部门对于县级的联系、指导也不太多，从业人员得不到专业、系统的指导与培训，目前的从业人员是良莠不齐，相应的办台经验与实力和上级台相比差距很大，可受众却把中央、省、市、县台的频道与节目放在同一平台上进行比较，这使县级广播电视事业的生存与发展面临着严峻的考验。建议上级广电部门：一是加大对县级广播电视工作的联系与指导力度，加强交流与沟通。二是定期举办技术人员、主持人、编辑记者、包括领导班子在内的培训班，让县级台从业人员了解掌握国内外最新的形势和最新办台理念以及最前沿的专业技术，全面提升县级广电队伍的政治与业务素质，让县级台尽快地走出小框框，更好地服务于地方社会经济的发展。

    四、加强横向联合，做大做强有线电视网络蛋糕

    一段时间以来，加大改革力度，整合网络资源，实现有线电视网络垂直管理的呼声很高，而从县级广电部门的实际来说，实行网络垂直管理并不适宜。改革是为了更好的发展，解决县级广播电视的出路是发展，面对严峻的形势与挑战，县级有线电视只有尽快发展自己，抢占市场，才能拓宽发展路子。尽管有线电视是近10多年来发展起来的新生事物，但经过长时间的切合县级实际的磨合，已经形成了独有的体系与形式，在完成前期投入与自身功能建设后，目前已经进入了反哺广播电视宣传的阶段，如果在现有的规模不大的“蛋糕”上切分，有线电视产业的发展速度与广播电视事业的发展能力必将会受到削弱。相反，我们要加强横向联合与统筹，摊大有线电视网络这块饼，拉长产业链，才能更好的生存与发展。如今，电信、供电、联通、网通、铁通等部门各自为政、自成体系，杆线、管道等资源的分散与重复建设造成了网络成本高、效率低，不利于网络的开拓与发展，尤其是供电部门可观的共杆费用（4800元/公里）让广电部门难以承受，建议上级相关部门可否统筹协调，充分利用现有的资源，减少重复建设，降低成本，实现资源共享，促进发展。

    总之，县级广电部门在日趋激烈的竞争中，应该利用改革中适合自我发展壮大的优势，抓住机遇，提高起点，降低成本，不断发展，走出一条既适合县级广播电视发展壮大又适合江苏省省情发展之路。