【连云港传媒网】3月6日上午，十一届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。2970名代表出席开幕大会。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。

三月五日上午九时，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂隆重开幕。会议听取温家宝作政府工作报告。

　　大会执行主席、主席团常务主席吴邦国主持大会开幕式。胡锦涛、温家宝、贾庆林、曾庆红、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等出席。　

过去五年的回顾

 　　温家宝表示，第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党的领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

　　温家宝表示，宏观调控措施取得明显成效，中国经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落。他并列举了一系列相关的重大举措。

　　温家宝指出，五年来，中国政府树立和落实科学发展观，着力发展经济、深化改革开放、保障和改善民生，促进社会和谐，付出了巨大努力，做了大量工作。

　　温家宝指出，五年来，中国采取系列重大举措，有力地推动了社会主义新农村建设，农村发生了历史性变化，亿万农民由衷地感到高兴。农业的发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。

　　温家宝表示，五年来中国实施区域发展总体战略取得了成效。这些成效主要表现在：西部大开发继续推进，制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，制定和实施促进中部地区崛起政策措施，东部地区继续率先发展，经济实力和整体素质显著提升。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放加快推进。

　　过去五年中国高度重视资源节约和环境保护，节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。“十一五”规划要把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案，启动了十大重点节能工程，等。

　　温家宝说，在过去五年里，中国政府大力推进改革开放，注重制度建设和创新。包括：全面深化农村改革，坚持完善基本经济制度，大力推进金融、财税体制改革，加强市场体系建设，坚持扩大对外开放。

　　其中，温家宝说，中国坚定地进行上市公司股权分置改革，解决了长期困扰证券市场发展的制度性问题。他并指出，过去五年坚持完善基本经济制度，加快国有企业股份制改革，利率市场化改革亦迈出实质性步伐。

　　温家宝表示，中国五年来加快教育事业发展和改革，在实现教育公平上迈出了重大的步伐。全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。

　　中国财政用于医疗卫生的支出五年累计6294亿元，比前五年增长1.27倍。温家宝说，五年来，人民健康水平不断提高，婴儿死亡率和孕产妇的死亡率明显下降，2005年人均期望寿命达到73岁，对于中国这样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就。

　　温家宝说，五年来中国坚持统筹经济社会发展，积极解决涉及人民群众切身利益的问题，努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。他还指出，全国财政用于社会保障支出五年累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。城乡社会救助体系基本建立。

　　五年来，中国的国防和军队建设取得历史性成就。中国全面加强军队现代化建设，积极推进中国特色军事变革。调整改革军队体制编制和政策制度，裁减军队员额20万的任务顺利完成。人民解放军和人民武装警察部队为维护国家主权、安全、领土完整和促进社会和谐稳定作出了重大贡献。社会主义民主法制建设也得到稳步推进。

　　温家宝强调，五年来，中国政府坚决反对和遏制“台独”分裂活动，捍卫国家主权与领土完整，维护台海和平。实施一系列有利于人员往来和经济科技教育文化体育交流的措施，促进了两岸关系和平稳定发展。

　　温家宝细数了过去五年在丰富实践中积累的宝贵经验：必须坚持解放思想，必须坚持落实科学发展观，必须坚持改革开放，必须坚持搞好宏观调控，必须坚持执政为民，必须坚持依法行政。

　　他强调，改革开放贯穿于中国社会主义现代化建设的整个过程，任何时候都不能动摇。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择。要坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。开放也是改革，开放兼容才能强国。

　　“经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。”温家宝坦承经济社会发展和政府工作还面临四大问题。其中，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。

2008年的主要任务

　　温家宝提出了2008年工作的基本思路、主要任务和预期目标及需要把握的原则。今年国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。

　　他表示，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。

　　温家宝指出，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务，必须从更加有效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。对此，他在政府工作报告中提出九大举措。

　　温家宝坦言，近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。要从这次特大低温雨雪冰冻自然灾害中，认真总结经验教训，加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力。

　　温家宝说，今年，要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设。温家宝提出今年要采取五项措施，突出抓好三件事。

　　温家宝强调，要推进经济结构调整，转变发展方式。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，要从严控制新增建设用地特别是工业用地，今年土地利用计划总规模控制在去年水平。

　　温家宝表示，今年将更加重视节约资源和保护环境，加大节能减排和环境保护力度。动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型、社会建设。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。对此，温家宝在政府工作报告中提出十项举措。

　　温家强调，要加强产品质量安全工作。今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作，健全食品、药品和其他消费品安全标准体系。他强调，我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。

　　温家宝表示，要深化经济体制改革，提高对外开放水平。在推进改革开放中，要加快现代市场的体系建设，深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。

　　教育、卫生、人口、就业、收入、社保、住房，事关民生的热点难点问题在政府工作报告中的每一个字都显得沉甸甸的。“只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐稳定”，温家宝在其所作的政府工作报告中这样表述。

　　温家宝强调要坚持优先发展教育。他说，今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。

　　温家宝透露，去年以来，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。他指出，医药卫生体制改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

　　温家宝指出，今年要努力扩大就业，认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。要督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。他指出，在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好。

　　温家宝提出，要增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。他提出五项措施，增加城乡居民收入。

　　温家宝表示，为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。

　　温家宝指出，要抓紧建立住房保障体系，同时防止房价过快上涨。他阐述了建立住房保障体系总的指导原则，并指出，今年要采取四项措施。

　　温家宝说，中国还要深化文化体制改革，推动文化大发展发繁荣，加强民族文化遗产保护，广泛开展全民健身活动。

　　温家宝表示，2008年奥运会和残奥会即将在北京举办，中国要确保成功举办一届有特色、高水平的体育盛会。

　　温家宝强调，要加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义。深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。

　　温家宝在政府工作报告中多次提及“民主”字眼，明确表示保障民众的“四权”——知情权、参与权、表达权、监督权。

　　温家宝在政府工作报告中特别谈到国务院机构改革方案，即“大部制”改革问题。他说，这次国务院机构改革方案主要围绕转变职能，探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　温家宝强调，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。要加强廉政建设，特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题，同时要依法严惩腐败分子，决不姑息。

　　温家宝提出，中国将着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。坚决维护国家主权、安全和领土完整，为全面建设小康社会提供强有力的保障。

　　温家宝强调，要做好新时期侨务工作，进一步发挥海外侨胞和归侨侨眷在祖国现代化建设与和平统一大业中的作用。

　　温家宝表示，全力支持香港、澳门两个特别行政区政府依法施政。要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事。他表示坚信，香港、澳门同胞一定能够把香港、澳门管理和建设得更好。

　　温家宝表示，要争取在一个中国的原则基础上尽快恢复两岸协商谈判，解决两岸同胞关心的重大问题。他强调，坚决反对“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。“台独”分裂势力企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状，破坏台海和平，是注定要失败的。
 

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