【连云港传媒网】
深入解放思想 深化改革开放在科学发展道路上加快推进“两个率先”
——梁保华在省委十一届四次全会上的讲话
同志们：
去年11月召开的省委十一届三次全会，已对我省贯彻落实党的十七大精神作了全面部署。这次全会的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记关于江苏工作的重要讲话精神，深化拓展“两个率先”的部署，推动全省上下进一步解放思想，坚持科学发展，深化改革开放，增创新的优势，努力把江苏的明天建设得更加美好。
党的十七大和今年全国人代会期间，胡锦涛总书记先后两次参加江苏代表团的审议并发表重要讲话，充分肯定了江苏各项事业取得的显著成绩，从深入贯彻落实科学发展观和十七大战略部署的高度，对江苏工作提出了新要求，殷切期望江苏在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，继续当好深化改革开放的排头兵，朝着率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标奋勇前进，把江苏的明天建设得更加美好。总书记的重要讲话，内涵丰富，精辟深刻，语重心长，意义深远，对我们是极大的鼓舞和激励，为我们在新的起点上实现又好又快发展指明了方向。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设与党的建设，在继续解放思想、坚持改革开放上迈出更大步伐，在推动科学发展、促进社会和谐上取得更大成绩，把党的十七大精神和省委十一届三次全会部署落到实处，努力开创各项工作的新局面，不辜负总书记对江苏的殷切希望。
下面，我根据省委常委会的意见，讲六个问题。
一、大力推动新的思想解放
党的十七大突出强调要继续解放思想，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。胡锦涛总书记指出，解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势，应对新挑战，认识新事物，完成新任务的根本思想武器。回顾改革开放30年走过的路程，解放思想贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，在全党全国范围内已经历了两次思想大解放。第一次思想大解放，以真理标准问题大讨论和党的十一届三中全会召开为标志，冲破了“两个凡是”的思想禁锢，推动了党和国家工作中心转移到经济建设上来。第二次思想大解放，以小平同志南巡谈话和党的十四大召开为标志，冲破了姓 “社”姓“资’’的思想束缚，确立了建立社会主义市场经济体制的目标。现在我们又面临着新的思想解放，这就是要深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，冲破传统发展观念的束缚，创新发展模式，推动经济社会发展真正转入科学发展的轨道。
思想大解放有力地推动了江苏改革的大突破、经济的大发展、各项事业的大进步。江苏以解放思想为先导，先后经历了以乡镇企业“异军突起"、外向型经济突飞猛进、民营经济蓬勃发展为显著特征的三大发展阶段，实现了“由农到工”、“由内到外"、所有制结构“由单一到多元” 的历史性转变，推动江苏经济上了三个大台阶。现在，江苏发展又一次处在重要的关键时期，我们要通过新的思想大解放，坚持好字优先、又好又快的导向，加快推进发展转型升级，实现“由低到高、由大到强"的历史性转变，在科学发展道路上加快推进“两个率先”。
实践在不断发展，认识要与时俱进，解放思想永无止境。在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，只有不断解放思想，才能推动中国特色社会主义的新发展，才能开创改革开放和现代化建设的新局面，才能谱写人民美好生活的新篇章。不解放思想，就不可能有改革创新的突破；不解放思想，就落实不了科学发展观的要求；不解放思想，就不可能当好改革开放和发展的排头兵。江苏具有以解放思想引领实践创新的好传统。我们要当好深化改革开放的排头兵，增创科学发展的新优势，必须在解放思想、改革创新上始终走在前面。
1、要清醒地认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满。改革开放以来，江苏经济社会发展取得了巨大成就，与1978年相比，全省地区生产总值增长29．6倍，财政总收入增长79．9倍，进出口总额增长795倍，城乡居民人均收入分别增长54．4倍和39．6倍。30年来的辉煌成就令人振奋，30年来的巨大变化举世瞩目。我们可以为已经取得的成绩而自豪，但决不能自满。应当看到，尽管江苏经济增长一直较快，但发展仍不够全面；经济总量较大，但发展方式比较粗放；产业基础较好，但自主创新能力仍不够强；城乡面貌变化较大，但城乡、区域发展仍不平衡；城乡居民收入提高较快，但财富积累仍显不足；节能减排成效明显，但资源环境约束仍十分突出。与某些兄弟省市相比，江苏许多方面仍存在不小的差距。江苏的经济总量比广东相差5000亿元，在人均发展水平上，去年江苏人均GDP是33690元，浙江为37 128元；城镇居民人均可支配收入是16378元，浙江为20547元、广东为17699元；农民人均纯收入是6561元，浙江为8265元。在产业结构上，江苏服务业占GDP比重为37．7％，比广东、浙江分别低4．6和2．7个百分点；服务业投资占城镇固定资产投资比重为52．8％，比广东、浙江分别低27．9和27．2个百分点，同时缺少像广东华为、中兴和山东海尔那样的大企业大集团。在自主创新水平上，江苏研发投入占GDP比重虽比浙江、广东略高，但企业研发投入仅占全社会的65％，低于浙江、广东的90％；江苏的科教基础和资源比广东、浙江雄厚，但专利申请总量为广东的86％，万人专利申请量低于浙江2个百分点。在区域协调发展上，尽管我们已经作出了巨大努力，取得了显著进步，苏北苏中的发展呈现出多年期盼的好势头，但地区发展差异系数仍高达达0.71，高于浙江的0．38、山东的0．67，也高于全国平均水平。面对区域发展新态势，江苏的发展不能有丝毫懈怠，江苏的科学发展还任重道远。有危机感的地方，往往可以避免危机；没有危机感的地方，往往难以避免危机。我们必须始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识和危机感，真正做到居安思危、戒骄戒躁，思想上永不自满、永不僵化，发展上永不懈怠、永不停滞，以思想的新解放引领江苏的新发展，在科学发展道路上增创领先优势，走在全国前列。
2、要清醒地认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚。江苏在过去的发展实践中创造了不少好的做法、好的经验。当年发展乡镇企业，我们以“四千四万”的精神攻坚克难，冲破计划经济的束缚，开辟了农村工业化的崭新道路；发展开放型经济没有特殊优惠政策，我们通过自费创办开发区、保税区等办法，抢抓浦东开发开放的机遇；发展民营经济之初，我们鲜明地提出“六放"的方针，为民众创业营造良好的政策环境。所有这些，都是我们在前进道路上积累的宝贵财富。但在当今新的历史条件下，江苏发展遇到了国际国内经济环境的不确定因素明显增多、资源环境约束日益加剧、深层次体制障碍和社会矛盾更加凸显等新挑战，如何有效解决服务业发展明显滞后、自主创新能力相对不强、城乡和区域发展差距仍然较大等矛盾，也是江苏发展面对的新难题。应对新挑战，破解新难题，我们既要继承发扬过去的好经验好传统，又要适应新的情况新的变化，与时俱进，开阔眼界，勇于创新，开拓进取。现在我们一些同志对传统的发展套路比较熟悉，但对实现科学发展思路不宽；对发展工业比较熟悉，但对发展现代服务业办法不多；对“引进来”比较熟悉，但对“走出去”比较陌生。面对新形势新挑战新难题，当年那种创新的勇气、改革的锐气不能减，积极进取的精神不能变，但发展的理念、思路和办法要创新，要勇于超越自我，善于学习新知识，接受新观念，创造新经验。
3、要清醒地认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限。任何一种发展模式，都是一定历史阶段的产物。如果不顾发展阶段和外部条件的变化，固守传统的发展模式，无异于刻舟求剑。江苏的干部不能做刻舟求剑的“楚人”，必须坚持与时俱进，继往开来，创新发展。现在，江苏在发展阶段上已经发生了新变化、呈现出新特征，工业化总体上进入了由中期向中后期过渡的阶段，亟需向产业链高端攀升，加快向创新驱动为主转变；经济国际化进程总体上进入了由扩大出口、引进外资为主转向全面融入国际分工体系的阶段，亟需把更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”紧密结合起来，显著提高国际竞争力；城市化总体上进入了由城市规模扩张为主转向全面提升城市发展质量的阶段亟需加快推进城市现代化，形成城乡发展一体化格局；市场化改革总体上进入了由企业改革为主转向全面完善社会主义市场经济体制的阶段，亟需增强改革决策的科学性、改革举措的协调性。我们的发展理念、发展模式，不能仍然停留在以往的发展阶段上。要把握发展阶段的新变化新要求，大力推进发展理念、发展思路、发展模式的创新，下决心摆脱依靠高投资、高消耗、高排放的粗放型增长方式，要多地依靠智力资源，依靠科技进步，依靠集约发展，走出一条符合科学发展观要求、具有江苏特点的发展路子。苏南苏中苏北三大区域在发展阶段上有所不同，要立足各自发展阶段的实际，顺应外部发展条件的变化，超越传统模式和别人的老路，走出自己科学发展的新路。
4、要清醒地认识江苏在世界发展大格局中的方位和水平，不为目前的小富而停滞。江苏处于对外开放前沿，与世界经济的联系越来越紧密。去年全省出口占GDP的比重达60．6％，实际利用外资占工业投资的比重达39．1％，境外入境旅游人数达512万人次，常年在境外工作的江苏人达12万人。随着经济全球化的深入发展，世界的时空距离在缩小，江苏的发展空间在扩大。我们竞争的视野应更多地面向国际，发展的参照系也应是国际先进水平。与发达国家和地区相比，江苏发展上的差距既体现在总量上，也体现在均量上，更体现在质量上。如韩国与江苏幅员面积相当、资源禀赋相似，但江苏经济规模仅是韩国的35％左右，人均GDP仅相当于该国上世纪80年代末的水平。江苏幅员面积是台湾的2．8倍，如果保持现在的速度，估计明年总量可以赶上台湾，但人均GDP只有台湾的1／3左右。即使全省最发达的苏州，目前人均GDP仅为欧美 主要国家的1／4，香港的1／3，韩国的1／2。在人均受教育程度、高等教育毛入学率、产业发展水平、自主创新能力、生态环境保护、民众财富积累等方面的差距更为明显，如目前日本、韩国的高等教育毛入学率分别为68．3％和67％，比江苏高30．8和29．5个百分点；江苏的出口已接近台湾，但拥有自主知识产权和自有品牌的产品不足20％。我省全面小康建设虽然已取得重要阶段性成果，但按照十七大提出的新要求，补短补缺还有大量工作要做。按照国际公认的每人每天生活费用不低于1美元的贫困线标准，我省贫困人口还有469万左右，约占全省人口6．25％，脱贫攻坚任务还十分艰巨。所以，江苏的富裕只能算是小富，我们决不能小富即满、小富即安，决不能“夜郎自大”，要在国际国内大背景下找出差距，找准自己的方位，在发展上确立更高的定位、有更高的追求。省委决定，要结合开展深入学习实践科学发展观活动的试点工作，在全省范围内开展解放思想的大讨论。这一轮的解放思想，核心是按照科学发展观的要求，正确认识、切实遵循经济社会发展的客观规律，解决好“为谁发展、怎样发展、实现怎么样的发展”的问题。如果说过去的解放思想主要是解决“要不要发展”、“敢不敢改革”的问题，那么今天的解放思想主要是解决“会不会发展”、“善不善创新”的问题。我们要按照科学发展的新理念、发展阶段的新变化、人民群众的新期待、改革开放的新形势，坚持一切从实际出发、一切从人民利益出发、一切从发展大局出发，以勇于超越自我的精神，从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往成绩经验模式的局限中解放出来，从过时条条框框的阻碍中解放出来，从部门权力、局部利益的羁绊中解放出来，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破除影响和制约科学发展的体制机制，真正用科学发展观解决发展问题、推动发展实践、检验发展成效，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。各地、各部门要紧密结合思想和工作实际，有针对性地组织开展解放思想大讨论，排查差距，找准问题，统一思想，明确方向。不仅要做到领导班子“一班人"带头解放思想，认真解决好提高领导科学发展的能力问题，而且要注重抓好机关部门“一层人”的解放思想，着力解决好积极主动为科学发展服务的问题。要以“一班人”、“一层人”的思想解放，带动全社会的思想解放。
二、以更大的决心加快经济发展方式转变
胡锦涛总书记在讲话中指出：“转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就能够越快打开发展新局面，赢得发展新优势。江苏作为沿海发达省份，应该以更大的决心、更有力的措施加快转变经济发展方式。"我们必须按照总书记的要求，真正把转变经济发展方式作为实现科学发展的重中之重，抓早抓紧抓实。要主动顺应国家宏观调控，突出依靠科技进步、高素质人力资源和管理创新，大力推动增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从一般加工业为主向先进制造业和现代服务业为主转变，实现由经济大省向经济强省的跨越。要进一步调优调高调轻产业结构，大力推进自主创新，让更多的“江苏制造”成为“江苏创造”。要创新完善促进经济发展方式转变的激励约束政策，让转得早的早得益，转得快的多得益。
1、大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。大力推进自主创新，进一步提高科技进步对经济增长的贡献份额，是转变经济发展方式的中心环节，也是增强产业核心竞争力的关键举措。目前世界公认的20个左右创新型国家，科技进步贡献率大多在70％以上，研发投入占GDP比重在2％以上，对外技术依存度在30％以下。去年我省科技进步贡献率为49％，研发投入占GDP比重为1．7％，对外技术依存度在70％以上。因此，加强自主创新，提高科技进步贡献率，是江苏面临的紧迫任务。要强化企业在技术创新中的主体地位，推动创新成果向企业集中，创新政策向企业倾斜，创新人才向企业流动，使企业真正成为研发投入、技术创新、成果转化的成果。积极营造鼓励企业自主创新的政策环境，各级财政都要拿出更多的财力支持自主创新和成果转化，落实自主创新产品政府首购首用制度，加强知识产权保护，充分激发企业创造核心价值的内生动力。要加大科技创新资源的整合力度，坚持不懈地推进产学研结合，推动企业与高等院校、科研院所、高新园区对接，通过共建研发中心、开展联合攻关等途径，形成一批市场导向、转化便捷的高水平“产学研"基地，一批与产业高度关联的技术创新基地。要加强科技公共服务平台和科技创新创业载体建设，加快技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设步伐，提高科技公共服务能力。充分发挥各类开发园区特别是高新园区在自主创新上的带头示范作用，重点建设好南京软件、苏州信息、无躞子和泰州生物医药等4个国家高技术产业基地，使之成为江苏自主创新能力最强的区域。
2、大幅度提高服务业在国民经济中的比重。服务业发达是现代经济的重要特征。加速发展现代服务业，是江苏促进产业优化升级、构建现代产业体系的必然要求。要利用我省良好的产业依托，下大气力尽快改变服务业比重偏低的状况，确保“十一五”期间服务业比重每年提高1个百分点，到2010年达到40％以上。重点发展现代物流、软件、金融、商务和科技服务等生产性服务业，发展提升商贸、旅游等消费性服务业，在全省要有超千亿元的服务业龙头企业，一批超百亿元的服务业骨干企业。服务外包是全球产业分工格局调整的新趋势，也是我省产业结构优化升级的新机遇。现在全球服务外包市场规模持续上升，要充分利用江苏的产业和人才优势，大力发展服务外包产业，既要主动承接国际服务外包，又要促进全省产业的专业化分工，发展境内企业服务外包业务。要大力发展文化产业，使之尽快成为江苏经济的支柱产业。有条件的大城市要把发展服务业特别是现代服务业作为优化产业结构的重点，加快形成以服务经济为主导的经济结构。
3、大幅度提高制造业发展水平。坚定不移地走新型工业化道路，加快制造业转型升级步伐，着力建设国际先进制造业基地，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。做强电子信息、装备制造、石油化工三大支柱产业，实施电子信息产业五年倍增计划，力争销售收入突破2万亿元。做大新能源、新材料、新医药、环保四大新兴产业，加快壮大产业规模。做精纺织服装、冶金、轻工建材三大优势传统产业，着力提高产品附加值和产业竞争力。坚持优先发展高新技术产业，继续实施新一轮“双倍增”计划，努力在重大装备自主设计制造、重大整机产品自主研制上取得突破，改变“高新产业、低端环节"的状况。
4、大幅度提高产业集中度。以实施主体功能区建设规划为契机，进一步优化地区生产力布局，推动产业集聚、企业集群发展，引导和支持各地从自身优势出发，培育一批各具特色的产业基地。目前全省各市已分别在软件、电子信息、集成电路、新能源、生物医药、装备制造、汽车造船、纺织服装等产业发展上，具备了相当的基础，要通过构建和延伸产业链，迅速扩大产业规模，提高集聚效应，形成区域特色产业基地。充分利用沿海地区具备发展大工业、建设大港口的有利条件，加紧规划建设新能源、大型石化和港口物流基地。要深入实施大企业战略，积极推动企业重组，支持有条件的企业“走出去”，利用两个市场、两种资源做大做强，培育更多的拥有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力强的大企业大集团，尽快形成江苏的跨国企业并争取进入世界500强行列。
三、努力当好深化改革开放的排头兵
胡锦涛总书记在讲话中殷切期望，江苏要继续当好深化改革开放的排头兵，以改革开放的新举措推动经济社会新发展。这既是对我们寄予厚望，又是有力的鞭策。我们要以纪念改革开放30周年为契机，更加坚定地深化改革开放，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，全面提升经济国际化水平，不断为江苏科学发展注入新的动力和活力。
大力推进重点领域和关键环节的改革，在体制机制上形成新优势。改革开放30年给我们的一个重要启示，就是体制机制优势是最大的优势。我们要坚持改革不动摇，大胆创新求突破，以体制机制的新优势增创发展的新优势。当前，着重要在三方面的改革上下功夫：一是深化行政管理体制改革。要认真贯彻落实中央关于深化行政管理体制改革的意见，按照改革的总体目标，推进“三个转变”，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变；行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，建设人民满意政府。要紧紧抓住转变政府职能这个核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更有效地提供公共产品。要进一步优化政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制，切实解决部门职能交叉、权责脱节和效率不高的突出问题。要在深入调查研究的基础上抓紧制定政府机构改革、议事协调机构改革的具体方案。按照“三分开”的思路进一步深化事业单位改革，对主要承担行政职能的，要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；对主要从事生产经营活动的，要逐步转为企业；对主要从事公益服务的，要强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。要继续深化行政审批制度改革，凡未经国务院和省政府批准、由部门设定的行政审批尤其是收费审批项目原则上一律取消。着眼于增强县域经济发展活力，强化我省县域经济发展优势，继续推进强县扩权工作，赋予县级更大的经济管理权限，在实行省直管县财政管理体制的基础上，探索建立省直管县的经济管理体制，今后经济审批事项原则上由县直接对省。二是深化财税体制改革。要实行有利于促进科学发展的财税政策，调整和优化财政支出结构，以更多的财力办关系民生和制度性建设方面的事。创新财税激励约束机制，推动自主创新和结构调整，推动节能减排和生态环保，推动城乡和区域协调发展，为发展“两高两低”产业尤其是现代服务业“釜底加薪"，对粗放增长盲目扩张“釜底抽薪”。根据有保有压、区别对待的原则，调整省级财力集中体制，弱化偏重增长速度忽视质量效益、只要干部政绩不计资源环境代价的利益行为。三是建立统筹城乡发展的体制机制。要着眼于打破长期形成的城乡分割的二元结构，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求和我省现阶段推进“五个一体化”的思路，研究制定具体政策措施，积极创新有利于城乡协调互动发展的体制机制，加快形成以工促农、以城带乡的长效机制，营造有利于发展新产业、壮大新组织、培育新农民、建设新农村的体制条件和政策环境，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。要围绕增强农业和农村经济发展活力，加快农业现代化建设，积极推进农业适度规模经营，继续探索集体经济有效实现形式，尽快制定与《农民专业合作社法》相配套的地方性法规，切实加大政策支持力度，促进多种形式农民专业合作组织蓬勃发展。在抓好上述三方面改革的同时，要结合开展深入学习实践科学发展观活动，创新干部考核、产业发展、土地供给、环境保护等方面的体制机制，制定出台一批法规政策，为科学发展提供制度保障。
进一步拓展对外开放的广度和深度，在提升经济国际化水平上增创新优势。经过多年的发展，我省开放型经济已经形成明显的优势，江苏经济和世界经济的联系更加紧密。当前的紧迫任务是要密切关注世界经济发展的新趋势新变化，深入分析我省开放型经济面临的新挑战新问题，积极创新开放型经济的发展理念和发展路径，争取率先实现开放型经济的转型升级。一是坚定不移地实施“内外联动、互利共赢”的开放战略。加快转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展方面的积极作用，更高水平地“引进来”，进一步优化利用外资结构，创新利用外资方式，提高利用外资的质量和水平。更大步伐地“走出去”，抓紧制订支持和鼓励企业“走出去"的政策措施，，建立“走出去”的协调服务机制，以境外经贸合作区、企业集聚区为载体，以骨干企业为龙头，带动成熟产业、过剩产能、商品劳务、资本技术输出，提高对外开放水平。二是抓住机遇扩大与台湾的经济合作。台湾地区领导人变动之后，与大陆的经贸交流有望进一步扩大。目前台湾产业转移主要集中在加工制造环节，而高端制造、研发环节和服务产业的转移才刚刚起步。江苏是台商在大陆投资的重要集聚地，要不失时机地加大对台招商引资力度，争取台资在新一代电子信息、生物医药、新材料、装备制造等新兴产业和创新型领域扩大投入，争取更多引进台湾现代服务业项目，确保引进台资继续走在全国前列。三是着力构建综合环境优势。在土地、劳动力成本优势逐渐弱化的情况下，要保持投资环境的吸引力，关键是要提升综合商务环境的竞争力。一方面，要进一步优化服务，提高产业配套和公共服务能力，使江苏成为综合商务成本最具竞争力的地区。另一方面，要充分利用长三角区域经济一体化进程加快的机遇，开展新一轮基础设施建设，重点是大力发展城际轨道交通，突破机场和港口建设上的瓶颈制约，着力构建现代化的区域综合交通运输体系，加快形成长三角“一小时都市圈”，发挥同城效应，构筑新的区位优势。
四、扎实推进生态文明建设
建设生态文明，是党的十七大首次提出的新理念，标志着我们党对建设规律的认识进一步深化。胡锦涛总书记在讲话中明确要求江苏着力建设生态文明，进一步增强可持续发展能力，还特别强调，要把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，让太湖这颗“江南明珠"重现碧波美景。我们一定要从全局和战略高度，深刻认识建设生态文明的重大意义，深刻认识节约资源和保护环境就是保护生产力、提升竞争力，在全社会牢固树立生态文明理念，全面落实生态省建设的各项部署，在建设生态文明上不断取得新进展。
1、坚持把治理太湖作为建设生态文明的重中之重。从根本上治理太湖，恢复太湖地区山青水秀的自然风貌，是江苏推进科学发展的重大而紧迫的任务。去年以来，我省太湖应急治理已初见成效，湖体水质明显改善，但彻底解决太湖水污染问题，还需要付出艰苦努力。要着眼于实现太湖水质根本好转，坚持远近结合、标本兼治，全面落实根治太湖的各项措施，以更大的决心、更高的标准、更硬的措施，对太湖流域进行全面、系统、科学的治理。今年要全面实施太湖水污染治理方案，加大治太资金的投入力度，如期开工建设一批重点治太工程，整体推进调水引流、控源截污、清淤捞藻、生态修复等各项治太措施，有效防控蓝藻再度大规模暴发，保证环湖地区居民饮用水安全，确保治太工作每年都取得实实在在进展。
2、全力打好节能减排攻坚战。尽管我省已连续两年超额完成主要污染物减排任务，节能工作也取得了明显成效，但节能减排的形势依然严峻，尤其是在经济快速增长情况下，持续降低能源消耗和污染排放的难度越来越大。各地各部门要把节能减排作为建设生态文明的重要抓手，作为必须完成的硬指标、硬任务，继续实行结构、技术、管理“三管齐下"，加大攻坚力度，力求取得更大成效。要突出抓好重点行业、重点领域的节能减排，下决心淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，大力发展循环经济，推广清洁生产和可再生能源利用技术。继续开展“小化工"专项整治，今年底提前一年完成关闭“小化工”的三年计划。南北产业转移要坚决实行改造提升式转移，严格防止污染搬家。要加大水污染防治和大气污染治理力度，加强对饮用水和空气质量的实时监测并向社会公布，着力解决危害群众健康的突出环境问题，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气。要完善和落实节能减排统计、监测和考核体系，强化目标责任。
3、切实提高节约集约用地水平。土地供需矛盾现已成为江苏发展的一大瓶颈制约，必须坚持节流与开源并举，一手抓节地、一手抓造田。要实行最严格的土地管理制度，从严控制新增建设用地规模，坚决杜绝违法违规用地。严格执行土地投资强度和产出标准，继续推进“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中"，以集中布局促进土地节约利用。要以滩涂开发、土地复垦等多项措施，增加土地资源。我省沿海有103 1万亩滩涂，这是我省得天独厚的土地后备资源，已围垦的360多万亩目前仍处在粗放利用阶段，近几年还可围垦开发270万亩左右。要在科学论证的基础上，制定有序开发的专项规划，实行谁开发谁利用、谁投资谁受益的激励政策和财政补贴措施，争取国家政策支持，吸引海内外资本参与滩涂资源开发，并切实提高利用效率。要加大土地复垦整理和中低产田改造为度；结合新农村建设村庄布局调整，采取有吸引力的补助政策，让农民将老宅基地置换出来。据初步测算，通过废弃地复垦、农民老宅基地整理及中低产田改造等措施，全省大致可以新增耕地400万亩。
4、持之以恒建设“绿色江苏"。“绿色江苏”是我省最大的生态工程。要继续大力实施林业重点工程，突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿海和沿村庄绿化，全力挖掘植树造林潜力，确保每年完成150万亩造林和森林覆盖率增长1个百分点的任务。当前要抓住有利时机，全面动员、全民动手、全力推进，在全省掀起植树造林的新高潮。要大力推进沿江两岸、沿海滩涂、破损山体和工矿废弃地的生态修复，尤其是工业化进程中环境受到较大破坏的地区，要积极修复环境，重建良好生态。
5、建立和完善生态文明建设的激励约束政策。加强生态文明建设，关键是要加大体制机制创新力度，建立健全一整套行之有效的制度。要强化节能减排的硬约束机制，完善促进节约资源、节约用地、保护环境的市场准入标准。积极推进资源环境价格改革，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿的原则，完善资源有偿使用和生态环境补偿制度。抓紧落实我省出台的污水处理费调整政策，在试点的基础上全面推行排污权有偿取得和交易、环境资源区域补偿办法。加快建立多元化环保投入机制，在加大公共财政投入的同时，引导和鼓励各类投资主体参与环境基础设施建设和运营。建立资源节约和环境保护绩效评价体系，强化领导干部环境保护的责任制和问贡制。
五、加强“三创"型人才队伍建设
人才资源在经济社会发展中具有基础性、战略性、决定性作用。江苏在物质资源方面并不具优势，最可宝贵的战略资源就是人力资源，最可依赖的竞争优势就是科教人才优势。如果说过去我们的发展最缺的是资本，那么现在最缺的是人才。我们要牢固树立人才资源是第一资源的理念，把实施人才强省战略作为事关全局和长远的根本大计，紧紧抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，大力提高人力资源开发的水平，加快建设人力资源强省，积极构建创业创新创优的人才高地，为“两个率先"提供智力支持和人才保障。
1、突出抓好“三创’’型人才的培养。江苏要实现科学发展，迫切需要更多的创业人才、创新人才，各行各业都需要更多的创优人才。各级党委、政府要把培养“三创”型人才作为人才工作的重点，尽快使我省人才队伍从量和质两个方面适应又好又快发展的需要，以高素质人才支撑高水平发展。人才培养，教育为本。要坚持教育优先发展，把培养“三创’’型人才作为办学的主导方向，根据经济社会发展的需要，调整高校的专业设置，重点加快紧缺人才的培养，鼓励和引导高校办出水平、办出特色；积极发展职业技术教育，加大高技能人才培养力度，大力发展培训产业，切实提高劳动者素质；继续深化教育教学改革，全面实施素质教育，着力提高教育质量，切实增强学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力。要把开展大规模、多层次培训作为培养“三创"型人才的战略性措施，重点抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。加大干部培训工作力度，改进境外培训的方式方法，下决心选派一批有工作实践、有外语基础的优秀年轻干部到国外脱产学习培训，为江苏现代化建设培养和储备国际化的领导人才。深入实施“333”高层次人才培养工程、“六大人才高峰行动计划”、“万名新技师培养计划”、“技能振兴计划”，加紧培养造就一批高层次和高技能的专业技术人才。加强对国有大企业大集团负责人、民营企业家、职业经理人的境内外培训，尽快形成一支具有战略决策、经营管理、资本运作能力的高层次企业家队伍。
2、大力度引进“三创"型高素质人才。引进高素质人才，是迅速优化人才队伍结构、提高人才队伍素质的现实途径。不少事实表明，有时候引进一位领军人才，就可以带出一支创新创业团队，开发一批创新成果，催生一个新兴产业。当前，海外留学的高层次人才归国创业已渐成气候，引进人才正处在更有利的时机，有着比以往更好的条件。我们要抓住这个难得的机遇，加快推进江苏人才的国际化，像抓招商引资那样抓招才引智，像承接国际资本转移那样承接海外人才转移。要围绕我省优先发展的重点产业和重大科技攻关项目，以企业为主体、项目为载体，大力实施江苏高层次创业创新人才引进计划。省市县各级政府都要加大对高层次人才引进的资助力度，下更大的力气，花更大的本钱，大力引进创新创业拔尖人才，尤其是拥有创新成果、通晓国际先进管理、善于运作资源的创新创业领军人才。要拓宽高层次创业创新人才引进的绿色通道，加强对引进人才的跟踪服务，主动为他们排忧解难，尤其要帮助留学归国人员、外籍专家学者解决好购买住房、子女入学等方面的实际问题，真正做到以事业、待遇、感情留人。
3、营造有利于“三创”型人才施展才华的用人环境。人尽其才、才尽其用，方能人才辈出。从人才个体看，越用本事越大；从人才整体看，越用总量越多。我们要把用好人才作为人才工作的重要环节，使更多的优秀人才在使用中崭露头角、脱颖而出。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，着力营造支持创业、崇尚创新、鼓励创优的良好环境。创新选人用人机制，不仅要“伯乐相马"，更要重视赛场选马，通过民主公开竞争择优，不拘一格选拔使用各类优秀人才。要强化人才激励政策，完善生产要素按贡献参与分配的制度，让一流的人才得到一流的薪酬，突出的贡献得到应有的回报，让有创业创新创优成果的各类人才受尊敬、有地位、得利益，使江苏成为“三创"型人才的首选之地。
六、切实提高领导科学发展的能力和水平
推动科学发展，建设美好江苏，关键在各级领导班子和干部队伍。要根据党的十七大战略部署和中央领导对江苏工作的最新要求，抓住开展深入学习实践科学发展观活动试点的重要机遇，推动各级干部特别是领导干部转变观念、增强本领、改进作风，提高领导科学发展的能力和水平，更好地担负起又好又快推进“两个率先"的历史重任。1、牢固树立以人为本、执政为民的理念。科学发展观的核心是以人为本，我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民。把江苏的明天建设得更加美好，本质上就是要使江苏人民过上更加幸福的生活。要彻底走出“见物不见人"的发展误区，把以人为本的发展目的体现到发展全过程。坚持把为了人民作为发展的出发点和落脚点，继续实行富民优先，致力于促进人的全面发展，不断提高人民群众的幸福感和满意度。坚持把依靠人民作为发展的动力之源，充分尊重群众的首创精神，支持基层的创新实践，更好地发挥人民群众的主动性、积极性和创造性。坚持把成果让人民共享作为发展的基本原则，改革收入分配制度，完善富民惠民安民的政策措施，抑制收入差距扩大的趋势。对于各级党委、政府来说，解决好民生问题是以人为本、执政为民最直接的体现。要始终把增加城乡居民收入作为保障和改善民生的根本之策，以更大的力度推进创业富民、就业惠民、社保安民，确保大多数家庭达到全面小康生活水平；要始终把实现‘‘五有"作为保障和改善民生的最重要的实事，集中更多的财力物力把改善民生的实事办好办实；要始终把安排好困难群众的生产生活作为保障和改善民生的重点，尤其是要把脱贫攻坚作为一项硬任务，扎扎实实落实脱贫攻坚各项政策措施，确保如期基本消除绝对贫困现象；要把完善政策、健全制度作为保障和改善民生的基础性工作，更加注重从制度层面保障民生，形成稳定长效、规范有序的制度性安排。
2、切实增强科学决策、统筹协调的本领。早在延安时期，毛泽东同志就曾经告诫全党，我们的队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。重温这一论述，令人深思，发人深省。每当革命和建设发展到一个重大转折时期，全党面临新的形势和任务的时候，特别需要强调加强学习。现在，我们面临的新情况新问题很多，对领导干部的认知能力和决策能力是一个严峻考验。各级领导干部要把坚持不懈地加强学习，作为做好领导工作的基本前提，千万不能自我感觉良好。要深入学习党理论创新的最新成果，学习各方面的新知识，进一步提高理论素养和知识水平。要按照“干什么学什么”、“缺什么补什么"的要求，坚持学习、加强学习、改善学习，做到学习学习再学习。要准确把握国内外经济发展的大势，自觉按客观规律办事，切实提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。坚持一切从实际出发，根据不同地区的实际情况、不同阶段的发展要求加强分类指导，努力避免领导工作的盲目性、随意性、片面性。要按照“五个统筹”的要求协调推进各方面工作，在促进城乡一体化发展、区域共同发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展上取得新成效，在法治江苏、平安江苏、诚信江苏、文化强省建设上迈出新步伐，努力保持经济社会发展的好势头，巩固政通人和的好局面。
3、大力弘扬求真务实、狠抓落实的作风。在领导工作中，制定决策和作出部署，事情还只是做了一半，更重要的一半是抓好落实。现在，江苏推进科学发展的目标任务和工作部署都已明确，关键是要通过不懈的努力，把一些好的思路、好的部署落到实处。当前影响抓落实的突出问题是形式主义，有的同志抓工作停留在一般号召上，只注重过程不讲求实效，只追求一时轰动效应，缺乏坚持不懈、攻坚克难、埋头苦干的精神，因而工作落实不到位。要在领导机关和领导干部中大兴求真务实之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，真正在抓落实上下更大功夫。要集中精力抓落实，下决心精简会议和文件，一门心思、扑下身子抓改革、抓发展、抓稳定。要坚持不懈抓落实，确定的各项重点工作，要扭住不放，一抓到底，务求实效。要攻坚克难抓落实，对于影响工作落实的关键环节和突出问题，要敢于动真碰硬，坚持迎难而上，知难而进，创新方法，破解难题，决不能回避矛盾。要深入实际抓落实，深入基层、深入一线、深入群众，吃透上情，了解下情，掌握实情，面对面地研究和解决实际问题。各级领导干部要始终坚持“两个务必”，讲党性、重品行、作表率，以为民、务实、清廉的良好形象，团结和带领全省人民为实现共同目标扎实奋斗。
同志们，当好深化改革开放的排头兵，在科学发展道路上实现“两个率先"，是中央赋予江苏的光荣使命和重大责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，扎实工作，增创科学发展新优势，开创改革开放新局面，夺取全面建设更高水平小康社会新胜利，努力把江苏的明天建设得更加美好!
【责编：王青】
