记者11月23日在上海市浦东新区、上海自贸区临港新片区举行的新闻通气会上获悉，上海浦东新区、临港新片区启动以市场主体诚信为基础的市场准营承诺即入制试点，首批选取便利店、饭店、电影院等10个高频行业，市场主体在做出承诺后，当场可获得行业准营资格，率先在准入和准营环节实现联动。四家企业获颁按照市场准营承诺即入制方式核发的首批行业综合许可证。

上海万达国际电影城有限公司临港分公司经理俞斌说，以往申请电影放映许可证，需要在放映设备到位后才可申请，现在只需要签署市场准营承诺即可申请办理相关证照。

记者了解到，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，浦东新区、临港新片区启动以市场主体诚信为基础的市场准营承诺即入制试点，打造“放管服”改革引领区，营造全球领先的市场准营环境。

浦东区委办审批制度改革处负责人郭颖说，为此他们再造“放管服”流程，其中就包括对风险较大的行业，增加了开业登记环节。做到“放得开”也“管得住”。

改革紧紧聚焦市场需求，再造“放”“管”“服”流程。实行市场准营承诺即入制改革，实现市场准营信息及时推送、许可条件一看即懂、承诺后即获准营资格。在“一业一证”改革基础上，市场主体登记注册后，根据其登记的名称、经营范围等，确定涉及许可的行业，主动推送涉及该行业综合许可的多个事项的有关信息，并精准定制行业准营许可条件，让市场主体一看即懂。对涉及的设备、人员、资金、场所、管理制度等审批条件，原则上实行告知承诺，并按照便利化原则，逐步简化材料和环节。信用良好的市场主体法定代表人做出承诺，明确达到承诺条件后才开展经营活动，即可获得准营资格。并加快构建“四位一体”监管格局，着力提升风险防范化解体系和化解能力。推动以信用约束为基础的市场主体自律，引导以共建共治共享为导向的业界自治，夯实以广泛动员参与为核心的社会监督，强化以风险防范化解为底线的政府监管。如市场主体自律部分，充分发挥告知承诺改革对诚信体系建设的引导作用，建立市场主体“公共信用+行业信用”二元指标体系，努力倡导诚实守信的政企关系。建立企业全生命周期精准集成服务机制，加快实现“三个精准”。围绕企业发展全生命周期，定制化推送高新技术企业认定、人才落户和投资建设等事项信息和办理链接，实现政企精准互动。聚焦重点产业，提供系统集成的整体支持方案，将传统“企业找部门”服务模式转变为“政策找企业”，实现制度精准供给。发挥楼长或服务专员首问负责制，建立跨部门、跨条线、跨层级的响应机制，实现需求精准响应。

同时，支持临港新片区加大先行先试力度，建立审批极简、风险严控、服务精准的政府管理新模式。试点准入准营一次承诺即入。探索将外资准入、登记注册、市场准营条件一次告知，市场主体作出承诺后一次性获得开展经营活动资格。此外，探索央地协同监管。充分发挥地方政府全方位了解企业日常经营的优势，为国家部门监管履职提供更精准的数据支撑和真实性保障，实现国际一流的要素跨境便利度。并率先建立企业发展全生命周期精准集成服务机制。聚焦集成电路、生物医药、智能制造、外资资管、离岸贸易等重点产业，为市场主体发展提供系统集成、精准匹配的整体支持方案。（经济日报记者 李治国）

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